最近《國家(jia)能源局關于支持電力領域新型經營主(zhu)體創新發(fa)展的(de)指(zhi)導意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)“意(yi)(yi)見”）一文(wen)下發(fa)后，又引(yin)發(fa)了一輪市場的(de)熱議。

虛(xu)擬(ni)電廠作(zuo)為新(xin)型經營主(zhu)體的市(shi)場(chang)地位，得到了正式確認(ren)，不少朋友(you)認(ren)為虛(xu)擬(ni)電廠的春天馬上就要來了。

縱(zong)觀這個“意見”，個人有一些(xie)粗淺的解讀，分享如下(xia)：

1、出臺的背景

“意見”的(de)出臺背景，是(shi)基于(yu)兩個大的(de)背景：背景一(yi)是(shi)新(xin)(xin)能(neng)源產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和投資過(guo)剩(sheng)；背景二是(shi)電力市(shi)場處于(yu)相對(dui)初級的(de)階段，整個行業還處于(yu)從(cong)計劃向市(shi)場轉變的(de)過(guo)程中，原有(you)依靠發電計劃無法(fa)解決新(xin)(xin)能(neng)源消納，而市(shi)場還未(wei)能(neng)完全支(zhi)撐(cheng)。

2、明(ming)確(que)了身份，就是給了“糧票”

這(zhe)個文(wen)件最核心的(de)(de)意(yi)義(yi)之(zhi)一，是(shi)給予了各類新(xin)(xin)型經(jing)營主體的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)承認(ren)。比如(ru)虛(xu)擬電(dian)(dian)廠和微電(dian)(dian)網都可(ke)以被認(ren)作資源(yuan)聚合類新(xin)(xin)型經(jing)營主體，在(zai)電(dian)(dian)網企業和電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)進(jin)行注(zhu)冊或(huo)備案。

某種意(yi)義上說，這相當于給(gei)了糧(liang)票，可以買糧(liang)食了。

3、不是法律意(yi)義上的市場主體

但是這個文件的層級，是國家能源局的“部門指導意見”，從法律角度來說，政府行政部門出臺的指導意見不(bu)是法律，也不(bu)具(ju)有法律的(de)強(qiang)制(zhi)執行效(xiao)力。

期待后續的電力法、能(neng)源法中進一(yi)步體(ti)現意(yi)見的內容。

4、給(gei)糧票(piao)，是有條件(jian)的

雖然(ran)“意(yi)見”里(li)明(ming)確(que)，新型市場(chang)主體(ti)可以豁免申請“電力業(ye)務許可證”，也就是免去行政審(shen)批環節。

但(dan)是(shi)(shi)新型主(zhu)體還(huan)是(shi)(shi)需要(yao)滿足一些條件，承(cheng)擔(dan)一些義務的：

（1）原則上要做到“可觀、可測、可調、可控”，這個四可是要對電網實現，而不是僅僅經營主體內部實現，四可的顆粒度、實時性、對電網的數據開放程度，都需要滿足電網的技術要求。在實際的項目中，電網一般要求新型經營主體做到物理層面的最小設備級別可觀、可測，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網的光伏逆變器或者并網開關。

從某種意義上，這與(yu)虛擬(ni)電(dian)廠(chang)(chang)“資源(yuan)聚合，邏輯抽象，物(wu)理分離”的(de)(de)(de)技術特性是有差異(yi)的(de)(de)(de)，比如電(dian)信運(yun)營商不會要(yao)求虛擬(ni)主機(ji)廠(chang)(chang)家實現物(wu)理級別的(de)(de)(de)可(ke)觀可(ke)測。

所以這個四可的詳細技術要求和(he)運行規(gui)范，是后續虛擬(ni)電廠落地(di)中值得進(jin)一步探討和(he)細化(hua)。

（2）鼓勵調(diao)節(jie)容量5MW，滿足相應技(ji)術(shu)調(diao)節(jie)要求。也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)在初期，可能單一資(zi)源主體(ti)或者虛擬電(dian)(dian)(dian)廠，入(ru)市(shi)的(de)門檻就(jiu)是(shi)(shi)(shi)5MW，當然文件也留了口子“各地(di)可結合電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)調(diao)節(jie)需求和(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場運營(ying)能力(li)，進(jin)一步降低調(diao)節(jie)容量要求”，這(zhe)個和(he)后面的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場交易產(chan)品的(de)尺(chi)度(du)縮(suo)小(xiao)，尤其是(shi)(shi)(shi)配網的(de)隔墻售電(dian)(dian)(dian)也有關系。

（3）電網內部的管理權。“意見”里有一句耐人尋味的話：電網企業應協助新型經營主體按所提供的服務需求接入新型(xing)電力負荷管理系(xi)統或電力調度(du)自動化系統。

之前文章里也談到，電網公司內部對于虛擬電廠管理權，是調度部門優先還是營銷部門優先（這里先且不談配網部）存在一定的爭論的，文件的意見是，在市場條件下，營銷部門主導的“新型電力負荷管理系統”是排在調度部門主導的“電力調度自動化系統”之前的。

個(ge)人認為這也符合新型(xing)經營主(zhu)體(ti)，不(bu)管(guan)是(shi)分布式電源，還是(shi)虛擬(ni)電廠(chang)等(deng)，都是(shi)以(yi)低電壓(ya)等(deng)級并網(wang)、分散(san)式資源、容量(liang)較小（所以(yi)要聚合）、負荷側為主(zhu)，而電網(wang)內部(bu)的(de)(de)營銷(xiao)部(bu)門(men)是(shi)承(cheng)擔負荷側業(ye)務(wu)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)部(bu)門(men)，所以(yi)以(yi)新型(xing)負荷管(guan)理(li)(li)系統為優先，是(shi)務(wu)實的(de)(de)政策思路。

（4）享受(shou)權利，同時承(cheng)擔義務。新型主(zhu)體(ti)要(yao)拿糧(liang)票，要(yao)有戶口，同時也要(yao)承(cheng)擔必要(yao)的(de)義務，比(bi)如責權關(guan)系(xi)的(de)明確，比(bi)如提供相關(guan)數據和信息，接(jie)受(shou)電網的(de)調度(du)，尤其是在災害(hai)、故障(zhang)情況下，應(ying)接(jie)受(shou)“電力調度(du)機構的(de)統(tong)一(yi)指揮”。雖然在市場環(huan)境下營銷部門優先于調度(du)部門，但在非市場條件下，也給了調度(du)部門對新型主(zhu)體(ti)的(de)應(ying)急指揮權。

同(tong)時，意見(jian)里明確，新型經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)作為(wei)交(jiao)易主(zhu)體(ti)(ti)，需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)偏(pian)差結(jie)算和(he)不平(ping)衡資金；作為(wei)電(dian)力用戶（比(bi)如以用電(dian)企業名義申報(bao)的微電(dian)網），需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)輸配電(dian)價（含交(jiao)叉補貼(tie)）、系統運行(xing)費、政府(fu)性(xing)基金及附加等，也(ye)就是杜絕了(le)“自備電(dian)廠模式”。這里平(ping)衡了(le)電(dian)網利益和(he)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)的利益。

文件的精妙在(zai)于平衡。

5、給地方政府和新能源企業的博弈空間

地(di)方政府對新能源(yuan)的積極(ji)性一直是很高(gao)的，在新能源(yuan)并網和消(xiao)納問題上，傳統的電(dian)網投資(zi)計劃+電(dian)網全額收購已經(jing)遠遠無(wu)法滿足新能源(yuan)發(fa)展需求，地(di)方政府、國家(jia)能源(yuan)局、發(fa)電(dian)企業、金融(rong)機構、電(dian)網公司(si)圍繞這(zhe)一點，不斷在進行博弈。

這個“意見”，不少內容給地方政府和新能源企業開了口子，提供了博弈空間，舉例如下：

（1）支持具備(bei)條件(jian)的工(gong)業(ye)企業(ye)，工(gong)業(ye)園(yuan)區開展智能微電(dian)網。在實際操作(zuo)中，這(zhe)類項(xiang)目遇(yu)到(dao)的最(zui)大(da)障礙之一，就(jiu)是(shi)工(gong)業(ye)園(yuan)區的配電(dian)網資產，歸(gui)屬于電(dian)網公司（也(ye)就(jiu)是(shi)公共配電(dian)網），馬上遇(yu)到(dao)隔墻售(shou)電(dian)的問題，這(zhe)個問題后文(wen)探討。

意見里明確：配電環節具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。配電環節就是公共配電網領域，也就是電網企業的資產范圍。源網荷儲一體化項目視同微電網，給與新型經營主體身份。

有了身份，才有資格去(qu)談自己的(de)權(quan)利。

（2）綠(lv)(lv)電(dian)(dian)專(zhuan)線，國家認(ren)可(ke)。意見里明確：探索建(jian)立通過新能源(yuan)直(zhi)連增加(jia)企業(ye)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)供(gong)給的機制。結合上面這條，不僅(jin)可(ke)以(yi)在公共(gong)配電(dian)(dian)網(wang)里申報(bao)“微電(dian)(dian)網(wang)主體”，還可(ke)以(yi)繞開(kai)公共(gong)配電(dian)(dian)網(wang)，由用電(dian)(dian)企業(ye)申報(bao)，新能源(yuan)投資方投資，建(jian)設綠(lv)(lv)電(dian)(dian)專(zhuan)線。也就是(shi)：

“河南的綠電專(zhuan)線模式(shi)”正式(shi)被國家能源局認(ren)可，可以全國推廣(guang)。

（3）隔墻售電(dian)，一(yi)是暫時不談，但給(gei)予博弈空間。個人認為(wei)，文(wen)件里(li)沒有(you)提到任何(he)“隔墻售電(dian)”的字眼，而是通過給(gei)予微(wei)電(dian)網明確的身份，以及推動“綠電(dian)專線”，讓(rang)地方政府(fu)和發電(dian)商有(you)博弈的空間；

二是(shi)留口子探索，意(yi)(yi)見(jian)在(zai)交易環節(jie)(jie)明(ming)確提出：探索電力現(xian)貨市場出清(qing)節(jie)(jie)點向更(geng)低電壓(ya)等(deng)級(ji)(ji)延伸。這句話(hua)的(de)意(yi)(yi)義也是(shi)很深遠的(de)，因為(wei)現(xian)在(zai)的(de)省級(ji)(ji)電力現(xian)貨市場是(shi)由省級(ji)(ji)調度部門(men)主(zhu)導的(de)，以(yi)220kV及以(yi)上輸電網節(jie)(jie)點為(wei)范圍(wei)進行(xing)計算和出清(qing)的(de)。

更低電壓等級，也就是電力交易品種，在空間尺度上縮小了，可以是配網里面的電能量交易，這就涉及到電網內部的調度、營銷、配網三個部門之間協調，而且涉及到配網真正意義上的，市場化的“隔墻售電”交易模式。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導，至少指明了方向，留出了試點的空間。

（4）意(yi)見最后(hou)一(yi)條，政(zheng)策(ce)落(luo)地與(yu)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)，意(yi)見里明確(que)，市(shi)場(chang)機(ji)制、監(jian)管(guan)要求、技術要求、交(jiao)易(yi)細(xi)節等，由國家能(neng)源局派出機(ji)構和地方政(zheng)府有(you)關部門負責(ze)。電網(wang)企(qi)業和電力市(shi)場(chang)運營機(ji)構要持(chi)續提升(sheng)支持(chi)能(neng)力和服(fu)務水平。也(ye)就是(shi)這件事主導(dao)部門是(shi)政(zheng)府，電網(wang)和交(jiao)易(yi)中(zhong)心做好支持(chi)和服(fu)務。最后(hou)是(shi)讓市(shi)場(chang)順利運行，讓市(shi)場(chang)說話，通過市(shi)場(chang)機(ji)制去推動新能(neng)源發展。

所以，這個文件的核心思想是，戶口可以上，糧票也給了，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進，阻礙還很多，大家一起推進。

改革不易，且行且珍惜(xi)。

本文作者俞慶