“兩部制”電價(jia)的出臺，能夠鞏固和(he)保障煤電的“壓(ya)艙石(shi)”地位，明(ming)確了(le)煤電成本回收不再完全依(yi)靠發(fa)電，給(gei)予(yu)了(le)其參與系統(tong)調(diao)節的動(dong)力和(he)空間。

在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。

（來源(yuan)：中國能源(yuan)報 作者：楊曉冉 林水(shui)靜 蘇南(nan)）

11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機(ji)制(zhi)的通知》（以下簡稱《通知》），明確自(zi)2024年1月1日起建立煤電容量電價(jia)機(ji)制(zhi)，對(dui)煤電實行兩部(bu)制(zhi)電價(jia)政(zheng)策。

新型電(dian)力(li)系統(tong)的構(gou)建促使著煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)向調(diao)節性電(dian)源轉(zhuan)型。與此同時，當前(qian)其他類型的靈活性資源部署規模尚未達(da)到(dao)足(zu)以支撐(cheng)電(dian)力(li)系統(tong)可靠性的程度。這也意味(wei)著，在(zai)未來很長一段(duan)時間內，煤(mei)電(dian)仍將發揮(hui)重要(yao)的兜底支撐(cheng)功能。因此，建立(li)能夠(gou)同時挖潛煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)下調(diao)能力(li)和激勵煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)頂峰能力(li)的價格機(ji)制尤(you)為迫切。

業(ye)內人士均向《中國能源報(bao)》記(ji)者表示，“兩部制(zhi)”電(dian)(dian)價的(de)出臺，能夠鞏固和保障煤電(dian)(dian)的(de)“壓(ya)艙石(shi)”地位，明確了(le)煤電(dian)(dian)成本回收不再完全(quan)依靠發電(dian)(dian)，給予(yu)了(le)其(qi)參(can)與系統調節的(de)動力(li)和空間。與此同時，容量電(dian)(dian)價機制(zhi)仍是過渡性政(zheng)策(ce)，未來的(de)相(xiang)關機制(zhi)仍需不斷完善。

適應(ying)新系統——

成本回收機制更合理

在兩部制電價中，容量(liang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)主要(yao)回收機組固定成(cheng)本；電量(liang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)主要(yao)回收機組變(bian)動成(cheng)本。《通知》明確，為適(shi)應煤(mei)電功能加快轉型(xing)需要(yao)，將(jiang)現(xian)行(xing)煤(mei)電單(dan)一制電價(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)整(zheng)為兩部制電價(jia)(jia)(jia)(jia)，其中電量(liang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)通過市(shi)(shi)場(chang)化方(fang)式(shi)形成(cheng)，靈敏反映電力市(shi)(shi)場(chang)供需、燃料成(cheng)本變(bian)化等情(qing)(qing)況(kuang)；容量(liang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)平根(gen)據轉型(xing)進度等實際(ji)情(qing)(qing)況(kuang)合理確定并逐步調(diao)整(zheng)，充(chong)分(fen)體現(xian)煤(mei)電對(dui)電力系統的(de)支撐調(diao)節價(jia)(jia)(jia)(jia)值，確保煤(mei)電行(xing)業持續健康(kang)運行(xing)。

業內專家指(zhi)出，現行單(dan)一制電(dian)(dian)價體系(xi)，并不能(neng)充分體現煤電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)系(xi)統中(zhong)的支撐、調節價值，更不利于新能(neng)源發(fa)展下煤電(dian)(dian)的定位與轉型。

“當前，風光新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展迅速(su)，裝機(ji)(ji)快速(su)增長(chang)，但由于(yu)其不(bu)穩(wen)定性(xing)，仍需大量(liang)煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組兜底(di)保供(gong)。且使用的新能(neng)(neng)源(yuan)越(yue)多，所需的煤(mei)(mei)電(dian)調峰能(neng)(neng)力就(jiu)越(yue)強(qiang)。與(yu)此同時，隨著新能(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)(ji)容量(liang)的持(chi)續增長(chang)，在(zai)新能(neng)(neng)源(yuan)大發(fa)期間，以(yi)及季節性(xing)用電(dian)低(di)(di)谷等淡(dan)季，煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組就(jiu)會大量(liang)閑置(zhi)，利(li)用小時數越(yue)來越(yue)低(di)(di)已成(cheng)趨勢。”資深煤(mei)(mei)炭行業分(fen)析師李廷(ting)表示。

《中國能(neng)源(yuan)報(bao)》記(ji)(ji)者(zhe)了解(jie)到(dao)的(de)(de)(de)一組數據(ju)也反映了煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組的(de)(de)(de)“窘境”。“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)逐步從(cong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)向基礎(chu)保障型(xing)和系統調節型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)轉變，利用小(xiao)時(shi)數明(ming)顯下降(jiang)，已(yi)由(you)2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)5000小(xiao)時(shi)以上降(jiang)低至2022年(nian)(nian)的(de)(de)(de)4300小(xiao)時(shi)，通過單(dan)一電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價無法回收固(gu)定(ding)成本。”中國電(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業(ye)聯合會黨委書記(ji)(ji)、常務副(fu)理事長楊昆(kun)指出。同(tong)時(shi)，近年(nian)(nian)來，受多(duo)重因素(su)影響(xiang)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)大面(mian)(mian)積虧(kui)(kui)損。據(ju)統計，今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，國內(nei)主要(yao)發電(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團虧(kui)(kui)損超過100億元(yuan)，虧(kui)(kui)損面(mian)(mian)達(da)50.6%，嚴重影響(xiang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)可持續發展(zhan)和電(dian)(dian)(dian)(dian)力安全穩定(ding)供(gong)應。

中國可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)學會可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)并網專(zhuan)委會委員(yuan)尹(yin)明指出，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)保障系統發電(dian)(dian)(dian)(dian)充(chong)裕性(xing)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值需要貨(huo)幣化(hua)體(ti)現。“在(zai)新能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)占(zhan)比(bi)逐漸提高的(de)局面下，電(dian)(dian)(dian)(dian)量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值‘一家獨大’的(de)局面逐漸被電(dian)(dian)(dian)(dian)能量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值、調節(jie)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值、有(you)效容(rong)量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值和環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值‘四個支(zhi)柱’所取代。這(zhe)四個價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值中，電(dian)(dian)(dian)(dian)能量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值可(ke)(ke)以(yi)通(tong)過(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力中長期或現貨(huo)市場得以(yi)實(shi)現貨(huo)幣化(hua)，調節(jie)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值可(ke)(ke)以(yi)通(tong)過(guo)輔助(zhu)服務(wu)市場得以(yi)貨(huo)幣化(hua)實(shi)現，環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值可(ke)(ke)以(yi)通(tong)過(guo)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)、綠(lv)證甚至(zhi)碳市場得以(yi)貨(huo)幣化(hua)實(shi)現，僅有(you)容(rong)量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值尚未實(shi)現貨(huo)幣化(hua)體(ti)現，這(zhe)也遏制了有(you)效容(rong)量提供(gong)商的(de)投(tou)資積(ji)極性(xing)。因此，建立電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)有(you)效容(rong)量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值的(de)貨(huo)幣化(hua)體(ti)現途徑十分必要，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)應是優先選項。”

容量電(dian)(dian)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)的推出，為煤電(dian)(dian)企業提(ti)供(gong)了保障(zhang)。國網能(neng)(neng)源(yuan)研究(jiu)院財(cai)審所價(jia)格室(shi)主(zhu)任張超認(ren)為，在“雙碳”目標及能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)下(xia)，降低煤電(dian)(dian)企業成本(ben)疏(shu)導風險(xian)，為煤電(dian)(dian)投資(zi)提(ti)供(gong)一定程度穩定的預期(qi)，進(jin)而保障(zhang)中(zhong)長期(qi)發電(dian)(dian)容量充裕性，有利于促進(jin)新能(neng)(neng)源(yuan)消納。此外(wai)，這也為電(dian)(dian)力多(duo)元價(jia)值定價(jia)提(ti)供(gong)了有益借鑒，為未來更多(duo)資(zi)源(yuan)類型(xing)納入容量回收、更多(duo)價(jia)值類型(xing)通過機(ji)(ji)制(zhi)顯性化定價(jia)積累了經驗。

“容量電(dian)價(jia)機(ji)制提(ti)供了一種穩(wen)定的收入(ru)來源，有助于彌(mi)補機(ji)組低利用小(xiao)時(shi)數所帶來的損失。因此(ci)，煤(mei)電(dian)要加快柔性調(diao)度(du)和(he)靈活(huo)性提(ti)升，使其能(neng)夠更好地適應清(qing)潔能(neng)源的波動，包括提(ti)高(gao)啟停速(su)度(du)、支持(chi)部(bu)分負(fu)載運行、改進機(ji)組的調(diao)峰能(neng)力等。”中國(guo)礦業(ye)大學(xue)經濟管理學(xue)院副(fu)教授(shou)王迪表示。

考慮發展實際——

并不是(shi)煤電(dian)的(de)“養老保險(xian)”

業內人士認為，煤(mei)電(dian)容量電(dian)價(jia)機制(zhi)充分考慮了電(dian)力系統運(yun)行(xing)、煤(mei)電(dian)運(yun)營和經濟發(fa)展實際，具有較強的可操作性。

《通知》結合全國典型煤(mei)電機(ji)組投資成本(ben)，明確了煤(mei)電機(ji)組容(rong)量電價的適(shi)用范(fan)(fan)圍和國家補償標準，即(ji)煤(mei)電機(ji)組經營期內(nei)每(mei)年固定(ding)成本(ben)支出(chu)標準為(wei)330元(yuan)/千(qian)瓦時，適(shi)用范(fan)(fan)圍涵蓋全部合規(gui)在運的公(gong)用煤(mei)電機(ji)組。

《通知》明確，容量(liang)電(dian)費(fei)納入(ru)系統運(yun)行費(fei)用，每月由工商業用戶按當月用電(dian)量(liang)比例分攤(tan)。這會否加(jia)劇工商業的交叉補貼？

“目(mu)前各地大多采用清單中的低(di)價電(dian)源(yuan)，如水(shui)電(dian)、部分煤電(dian)等，為居(ju)(ju)民、農業提供保(bao)障，容量機(ji)制下一部分原本由居(ju)(ju)民、農業承擔的煤電(dian)固(gu)定(ding)成(cheng)本轉(zhuan)由工商業企業承擔，一定(ding)程度上將加劇交叉補貼，但是整體(ti)規模可控，不會形(xing)成(cheng)大規模影響。”張(zhang)超分析。

政策(ce)性的電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制給予了(le)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)參與系(xi)統調節(jie)的動力(li)和空間，但(dan)業內(nei)專家(jia)分析(xi)，容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價并不意味著煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)拿(na)到(dao)了(le)“養老保險”，隨著電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設和頂層設計(ji)的不斷完善，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)最終還(huan)是要(yao)面(mian)對市(shi)場(chang)化(hua)競(jing)爭。

“容(rong)(rong)(rong)量電價(jia)是一個過(guo)渡(du)性政(zheng)策，未來(lai)隨著電力(li)市場(chang)(chang)建設發展(zhan)，將逐漸(jian)向基于市場(chang)(chang)化(hua)(hua)配置的容(rong)(rong)(rong)量補償機制或容(rong)(rong)(rong)量市場(chang)(chang)制度發展(zhan)變化(hua)(hua)。通過(guo)市場(chang)(chang)確(que)定(ding)(ding)價(jia)格而(er)非(fei)政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)，將有助于更多可提供容(rong)(rong)(rong)量支持(chi)的資源通過(guo)公(gong)平競爭(zheng)，獲得有效補償，進而(er)確(que)保(bao)電力(li)系(xi)統(tong)發電容(rong)(rong)(rong)量長(chang)期充裕。”張超指出。

同時，從(cong)《通(tong)(tong)知》也可(ke)以(yi)看出(chu)，容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)目的(de)(de)并不(bu)(bu)是(shi)要完全補(bu)償煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組的(de)(de)固定(ding)(ding)成本。《通(tong)(tong)知》規定(ding)(ding)通(tong)(tong)過(guo)(guo)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價回收(shou)固定(ding)(ding)成本的(de)(de)比例(li)為：2024-2025年，多數地方為30%左右(you)；2026年起，將各地比例(li)提升至不(bu)(bu)低于50%。大唐技術(shu)經濟研(yan)究院產業(ye)發展研(yan)究所研(yan)究員孫李平指出(chu)，容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價是(shi)兜底，使煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)有(you)(you)生存的(de)(de)底線。“但能不(bu)(bu)能過(guo)(guo)上好日(ri)子(zi)，還是(shi)要看在電(dian)(dian)(dian)能量(liang)市(shi)(shi)場獲(huo)得的(de)(de)邊際收(shou)益。有(you)(you)效市(shi)(shi)場和(he)有(you)(you)為政(zheng)府推動(dong)全國統一大市(shi)(shi)場建(jian)設，二(er)者(zhe)不(bu)(bu)可(ke)偏廢(fei)，沒有(you)(you)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)兜底保障，單靠電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場不(bu)(bu)可(ke)持(chi)續；單靠容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價，沒有(you)(you)競爭，也難以(yi)讓(rang)煤(mei)機(ji)高效率(lv)運行。”

國盛證券分析師張津銘表示，在保障了煤電(dian)長(chang)期高效參與市場化(hua)競(jing)爭的同時，隨著現貨市場逐步放(fang)開，煤電(dian)機組(zu)應(ying)當繼(ji)續提高效率，優(you)化(hua)報(bao)價策(ce)略，提升自(zi)己在電(dian)能量市場中的競(jing)爭優(you)勢，適應(ying)煤電(dian)向基(ji)礎保障性(xing)(xing)和(he)系(xi)統(tong)調節性(xing)(xing)電(dian)源并重為主轉型(xing)。

仍處改革(ge)初期——

未來應不斷完善機制

“煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)分為幾類，一(yi)類是(shi)有(you)配套煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)且產量足夠(gou)(gou)用的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，一(yi)類是(shi)配套煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)產量基本夠(gou)(gou)用的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，另外一(yi)類是(shi)基本靠外購煤(mei)(mei)(mei)炭的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)。要想(xiang)獲得競爭優勢(shi)，擁有(you)配套煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)擁有(you)了天然(ran)優勢(shi)，他們可以根據市場(chang)(chang)的(de)(de)需要配套最(zui)適合(he)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)種，以便讓機(ji)組與當地的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)特征相匹配。電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革的(de)(de)核心是(shi)市場(chang)(chang)化，電(dian)(dian)(dian)價(jia)與煤(mei)(mei)(mei)價(jia)息(xi)息(xi)相關，現在的(de)(de)改(gai)革還在路上。”孫李平分析。

張津銘也指(zhi)出(chu)，這次是(shi)我國的(de)(de)煤電容量(liang)電價機(ji)制(zhi)首次出(chu)臺，總體(ti)(ti)還處于(yu)這一機(ji)制(zhi)發(fa)展初期階段，后(hou)續仍有完善(shan)和進步(bu)空間。“政(zheng)策出(chu)臺后(hou)，爭(zheng)議最多的(de)(de)是(shi)成本疏導(dao)問題，這可能在(zai)落實中(zhong)存(cun)在(zai)對政(zheng)策理解不到位(wei)等阻力(li)，建議要貫徹落實用戶側承擔(dan)，避(bi)免政(zheng)策變形，由其他市場主體(ti)(ti)變相分攤現象。”

因(yin)(yin)此，張超(chao)認(ren)為，要加快健全電(dian)(dian)能量(liang)市場(chang)(chang)價格監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)。“容量(liang)電(dian)(dian)價為煤電(dian)(dian)企(qi)業提供了穩(wen)定回(hui)(hui)收一部分固定成本的(de)途(tu)徑。在合理(li)的(de)市場(chang)(chang)機制(zhi)引導(dao)下(xia)，煤電(dian)(dian)企(qi)業參與電(dian)(dian)能量(liang)競(jing)價時，應剔除這部分已確定疏(shu)導(dao)的(de)成本后再進行市場(chang)(chang)報價。然而，我(wo)國電(dian)(dian)能量(liang)競(jing)價市場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)尚屬(shu)于初期(qi)，部分地區發(fa)電(dian)(dian)廠商集中(zhong)度(du)較大，因(yin)(yin)此無論是(shi)中(zhong)長期(qi)市場(chang)(chang)還是(shi)現貨市場(chang)(chang)，均需通過完善競(jing)價規則、加強價格波動監(jian)管(guan)等(deng)措(cuo)施，避(bi)免(mian)發(fa)電(dian)(dian)合謀(mou)，重復回(hui)(hui)收成本、攫取超(chao)額收益。”

尹明建(jian)(jian)議，要重視建(jian)(jian)立(li)計算容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組固定成(cheng)本標準的評(ping)價(jia)體(ti)系和滾動修(xiu)訂機(ji)(ji)制，確(que)保容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)標準能(neng)更好反映煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)行業的盈虧(kui)情(qing)況；還要重視建(jian)(jian)立(li)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)功能(neng)轉型程(cheng)度相關評(ping)價(jia)體(ti)系，確(que)保煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)(ji)制實施與煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)功能(neng)轉型相匹配。

與此同時(shi)，在得到容量電(dian)(dian)價的同時(shi)，煤(mei)電(dian)(dian)企業也應(ying)按要(yao)求履行容量義務。王迪認為(wei)，“一(yi)些(xie)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組應(ying)加(jia)快(kuai)‘三改聯動’，通過加(jia)強新裝備(bei)、新技(ji)術研(yan)發(fa)和試驗(yan)示范工作(zuo)進一(yi)步(bu)提升其(qi)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)和調(diao)節能力，以適應(ying)煤(mei)電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)；同時(shi)，要(yao)加(jia)快(kuai)技(ji)術改進和設備(bei)升級，提高煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組的發(fa)電(dian)(dian)效率，降低單位(wei)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本，這不僅(jin)能增加(jia)機(ji)組在市(shi)場上(shang)的競爭力，也符合政府(fu)對能效的要(yao)求；此外，目前煤(mei)電(dian)(dian)向基(ji)礎保障性(xing)(xing)和系統調(diao)節性(xing)(xing)電(dian)(dian)源并重轉型(xing)，煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組應(ying)進一(yi)步(bu)根據(ju)市(shi)場電(dian)(dian)價和政策信(xin)號來優化發(fa)電(dian)(dian)計劃，靈活(huo)(huo)調(diao)整發(fa)電(dian)(dian)時(shi)段。”

綠碳新能源————工廠企業電費節省專家