11月10日(ri)，國家發(fa)展改革委(wei)、國家能源局聯(lian)合印發(fa)《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號）（以下簡稱《通知》），并明確了各省級電網煤電容量電價標準，燃煤發電功能轉型速度加快。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，以補償電能量市場無法回收的固定成本，并將煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤。同時，《通知》也為市場化的容量機制探索開了口子，電力現貨市場連續運行(xing)的(de)地(di)方(fang)，可參考《通知(zhi)》明確的(de)煤(mei)電(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)，研(yan)究建立(li)(li)適應當(dang)地(di)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場運行(xing)情況的(de)發電(dian)(dian)側容(rong)量電(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)；發電(dian)(dian)側容(rong)量電(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)建立(li)(li)后，省內(nei)煤(mei)電(dian)(dian)機組不再執行(xing)《通知(zhi)》規定的(de)容(rong)量電(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)。國內(nei)來看，山東(dong)已(yi)經建立(li)(li)了體系完整的(de)發電(dian)(dian)側容(rong)量補償(chang)機制(zhi)(zhi)，《通知(zhi)》這一段表述實際上(shang)就是對于山東(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場容(rong)量補償(chang)機制(zhi)(zhi)的(de)肯(ken)定與鼓勵。

來源：電聯新(xin)媒(mei) 作者：北江

山東(dong)容量機(ji)制設(she)計原理

山東采取“全容量補償機制+成本型電力現貨市場”模式。這種模式的核心思想就是對有效容量進行全固定成本補償，選擇典型邊際機組的單位投資作為全部機組有效容量的容量補償價格，容量費用(yong)由(you)全體工(gong)商業支付(fu)，同時嚴格(ge)限制發電(dian)主體在(zai)電(dian)力現貨市場中的(de)報價水平，要求其(qi)不得偏離變動成本。

全容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)指(zhi)的(de)是邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)全容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)，并不是對每臺機(ji)(ji)組(zu)的(de)固定成本都進(jin)行全部補償(chang)(chang)。在(zai)正常(chang)競爭供需平(ping)衡的(de)電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)，變動成本較高的(de)邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)只有在(zai)供給緊張的(de)時候(hou)才能(neng)發電。和非邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)不同(tong)(tong)，邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)在(zai)電力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)只能(neng)回收變動成本，因此(ci)需要(yao)在(zai)場(chang)(chang)外(wai)給予全容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)。同(tong)(tong)時，依據(ju)技術中(zhong)(zhong)立的(de)思想，若給予邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)，非邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)也應(ying)參考(kao)相同(tong)(tong)補償(chang)(chang)標準進(jin)行補償(chang)(chang)。成本型電力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)指(zhi)的(de)是邊(bian)(bian)際(ji)機(ji)(ji)組(zu)已(yi)經獲(huo)取全容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)，就不能(neng)允(yun)許其在(zai)現貨市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)獲(huo)取超(chao)額收益(yi)，所以電力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)報價要(yao)以變動成本為錨，適當允(yun)許上浮(fu)一(yi)定比例設(she)定報價。

《通知》在肯定山東現有容量機制的同時，在“省級電網煤電容量電價表”中依然規定了山東的煤電容量電價水平，來和山東現行機制有效銜接。山東為保障改革初期用電價格水平的總體穩定，將原電量電價拆分為“容量電價+電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)”兩(liang)部(bu)分(fen)，兩(liang)部(bu)分(fen)價(jia)(jia)格之和為(wei)(wei)1.2倍燃(ran)煤基準價(jia)(jia)。按照《通(tong)知(zhi)》中將(jiang)煤電(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)費(fei)納入(ru)系統(tong)運(yun)行費(fei)、由(you)工商業(ye)用戶(hu)(hu)分(fen)攤的(de)(de)思想，山(shan)東(dong)可按“省級(ji)電(dian)(dian)網煤電(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)表”中的(de)(de)山(shan)東(dong)煤電(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平將(jiang)對(dui)應(ying)煤電(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)費(fei)納入(ru)系統(tong)運(yun)行費(fei)向(xiang)工商業(ye)用戶(hu)(hu)分(fen)攤，同時相應(ying)調減現(xian)有的(de)(de)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平；或(huo)者(zhe)保持現(xian)有容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平不變，將(jiang)“省級(ji)電(dian)(dian)網煤電(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)表”中的(de)(de)山(shan)東(dong)煤電(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)作為(wei)(wei)新增系統(tong)運(yun)行費(fei)用單獨向(xiang)工商業(ye)用戶(hu)(hu)疏導。通(tong)過上述兩(liang)種方式均可實現(xian)現(xian)有機制與(yu)《通(tong)知(zhi)》要求的(de)(de)銜接。

當(dang)(dang)前山東(dong)的(de)邊際(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)是(shi)30萬燃(ran)(ran)煤(mei)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)，固(gu)定(ding)(ding)(ding)成(cheng)本(ben)(ben)是(shi)山東(dong)燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)中最(zui)高的(de)，當(dang)(dang)全額(e)補償(chang)了30萬千(qian)(qian)瓦(wa)等(deng)級(ji)燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)固(gu)定(ding)(ding)(ding)成(cheng)本(ben)(ben)后(hou)，30萬千(qian)(qian)瓦(wa)以(yi)上(shang)等(deng)級(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)，由(you)于(yu)(yu)造(zao)價相對較(jiao)低，會產生固(gu)定(ding)(ding)(ding)成(cheng)本(ben)(ben)收益。近期，山東(dong)正在投產建設(she)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)，燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)造(zao)價低于(yu)(yu)燃(ran)(ran)煤(mei)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)，但變動(dong)成(cheng)本(ben)(ben)顯(xian)(xian)著高于(yu)(yu)燃(ran)(ran)煤(mei)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)。當(dang)(dang)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)進入市(shi)(shi)(shi)(shi)場后(hou)，燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)就代(dai)替30萬千(qian)(qian)瓦(wa)等(deng)級(ji)燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)為(wei)邊際(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)，按(an)照燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)固(gu)定(ding)(ding)(ding)成(cheng)本(ben)(ben)核定(ding)(ding)(ding)容(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價后(hou)，會導致全網(wang)容(rong)量(liang)(liang)補償(chang)費用(yong)的(de)顯(xian)(xian)著下降。是(shi)不是(shi)按(an)山東(dong)現(xian)行容(rong)量(liang)(liang)機(ji)(ji)制(zhi)，燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)入市(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)會帶來煤(mei)電(dian)(dian)企業的(de)經(jing)營困難(nan)呢(ni)？是(shi)不是(shi)說成(cheng)本(ben)(ben)型電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場理論(lun)是(shi)錯誤的(de)呢(ni)？實際(ji)上(shang)，理論(lun)依然是(shi)正確(que)的(de)，實踐中煤(mei)電(dian)(dian)依然可(ke)以(yi)生存。作為(wei)邊際(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)，特別是(shi)氣(qi)(qi)價高企時(shi)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)會顯(xian)(xian)著推高峰段(duan)的(de)現(xian)貨(huo)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)(liang)價格，燃(ran)(ran)煤(mei)等(deng)非邊際(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)雖然容(rong)量(liang)(liang)補償(chang)費用(yong)下降，但是(shi)可(ke)以(yi)獲取超過其發電(dian)(dian)變動(dong)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)(liang)收益。因(yin)此在燃(ran)(ran)機(ji)(ji)入市(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)，山東(dong)依然可(ke)以(yi)采用(yong)“全容(rong)量(liang)(liang)補償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)+成(cheng)本(ben)(ben)型電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場”的(de)模式。

相關展望

《通知》對發電側容量電價機制的相關表述，表明未來要在電力現貨市場運轉良好的基(ji)礎上(shang)，推動市(shi)場化的容量成(cheng)本回收機制。同(tong)時，《通知》對電源側的全面入市(shi)、構(gou)建更為均衡(heng)的市(shi)場體系也有(you)明顯的促(cu)進(jin)作用。

一(yi)是(shi)《通知(zhi)》吹響了新(xin)(xin)能源(yuan)等各種電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)入市號角(jiao)。當(dang)前僅出(chu)臺了針對煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價，一(yi)方面是(shi)因為近年來隨著新(xin)(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統加快建(jian)設(she)，各類型(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)中只(zhi)有燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)小時數在(zai)不斷下降(jiang)，燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)投(tou)資成(cheng)本(ben)(ben)無法通過單一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價回(hui)(hui)收(shou)(shou)；相(xiang)對其(qi)他類型(xing)(xing)調節支撐電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)，燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)頂峰能力更可靠(kao)，燃(ran)料來源(yuan)更有保證且成(cheng)本(ben)(ben)更低，在(zai)相(xiang)當(dang)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時期內(nei)，我國能夠發揮(hui)長(chang)時間經濟保供(gong)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)類型(xing)(xing)只(zhi)有燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)。另(ling)一(yi)方面，當(dang)前煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革已經完(wan)成(cheng)，實(shi)現了完(wan)全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)化(hua)，電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價與容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)也已理順。當(dang)前只(zhi)給全面市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)另(ling)一(yi)層涵(han)義是(shi)，沒有實(shi)現市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)未來也無法拿到(dao)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價。同時，《通知(zhi)》中關(guan)于煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計，本(ben)(ben)身是(shi)為市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)量(liang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)機制(zhi)做鋪墊，在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力現貨市場(chang)(chang)運行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，推動建(jian)立市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)量(liang)成(cheng)本(ben)(ben)回(hui)(hui)收(shou)(shou)機制(zhi)。

二是市場設計更加均衡合理。煤電容量電價的出臺，進一步完善了市場體系，電能的各種屬性更加全面，不同板塊間的收益更加均衡。當前我國已經構建了包含現貨電能量市場、輔助服務市場、容量電價機制等的多層次市場體系。電力市場化的目的不是給予電源暴利，而是在保障電源合理收益的基礎上充分實現電力資源的優化配置。未來現貨市場和容量機制應該同步設計，實現機制間的均衡和銜接，若采用全容量補償機制，就應設計成本型現貨市場；若給予部分容量補償，就應設計策略報價型現貨市場，允許電力現貨市場上(shang)限價(jia)(jia)(jia)設置較(jiao)高(gao)，不(bu)(bu)要求發(fa)電主體根據變動(dong)成(cheng)(cheng)本進行(xing)報(bao)價(jia)(jia)(jia)，對電力(li)現貨市(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格波動(dong)的(de)容(rong)(rong)忍度較(jiao)高(gao)，發(fa)電主體可(ke)通過電能(neng)量(liang)交易(yi)回收固定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)本和變動(dong)成(cheng)(cheng)本，并(bing)獲得(de)合理收益。對于邊際機組在(zai)電力(li)現貨市(shi)場(chang)不(bu)(bu)能(neng)回收的(de)固定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)本，建立容(rong)(rong)量(liang)市(shi)場(chang)，以有效(xiao)(xiao)容(rong)(rong)量(liang)為(wei)標的(de)，由能(neng)夠提供有效(xiao)(xiao)容(rong)(rong)量(liang)的(de)發(fa)電主體和可(ke)中斷負荷報(bao)價(jia)(jia)(jia)形成(cheng)(cheng)有效(xiao)(xiao)容(rong)(rong)量(liang)的(de)出清價(jia)(jia)(jia)格，容(rong)(rong)量(liang)費(fei)用由全體用戶承擔。同時，未來應(ying)推(tui)動(dong)完善基于峰荷貢獻的(de)各(ge)類(lei)型電源有效(xiao)(xiao)容(rong)(rong)量(liang)核(he)定(ding)(ding)辦法(fa)，實現新能(neng)源等電源有效(xiao)(xiao)容(rong)(rong)量(liang)的(de)科學核(he)定(ding)(ding)。

三是(shi)容量機(ji)制(zhi)設計更(geng)符合市場(chang)建設要求。“全容量補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)+成本(ben)型電力現貨(huo)市場(chang)”起步較(jiao)為(wei)容易，但由(you)于按(an)變(bian)動成本(ben)限(xian)制(zhi)發電主體報(bao)價，現貨(huo)峰(feng)(feng)谷(gu)價差(cha)較(jiao)小，無法充分引導(dao)發用主體削峰(feng)(feng)填谷(gu)、頂峰(feng)(feng)壓(ya)谷(gu)；策略報(bao)價型電力現貨(huo)市場(chang)，允許出(chu)現更(geng)高的(de)(de)峰(feng)(feng)谷(gu)現貨(huo)價差(cha)，用戶有(you)較(jiao)強的(de)(de)參與系(xi)統調節的(de)(de)動力，但是(shi)價格高波(bo)動也要求各方具有(you)更(geng)高的(de)(de)心(xin)理承受能力。未來應以更(geng)能促進(jin)新型電力系(xi)統建設為(wei)出(chu)發點，推動實現更(geng)加(jia)合理完善的(de)(de)市場(chang)化容量補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)。

我國燃煤標桿電價制(zhi)(zhi)度(du)的建(jian)立(li)為此后的市場化同臺競價(jia)(jia)奠(dian)定了(le)堅實基(ji)(ji)礎，與(yu)此類似，《通知》的燃煤容(rong)量(liang)電價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)雖未細分燃煤發電類型等(deng)個體(ti)差異，建(jian)立(li)的是(shi)全(quan)國(guo)統一的容(rong)量(liang)“標(biao)桿價(jia)(jia)”，也(ye)為容(rong)量(liang)競爭機制(zhi)(zhi)的建(jian)立(li)打下了(le)堅實的制(zhi)(zhi)度(du)基(ji)(ji)礎，同時與(yu)現(xian)行現(xian)貨(huo)發電側容(rong)量(liang)補(bu)償機制(zhi)(zhi)做好了(le)銜接，既為市場解決(jue)了(le)當下難題，也(ye)為其(qi)長(chang)遠建(jian)設指明(ming)了(le)方向。