11月(yue)10日(ri)國家發(fa)展改革委、國家能源局聯合印發(fa)《關于建(jian)(jian)立煤電(dian)容量(liang)電(dian)價機制的通(tong)知》（以(yi)下簡(jian)稱“通(tong)知”），決定自2024年1月(yue)1日(ri)起建(jian)(jian)立煤電(dian)容量(liang)電(dian)價機制，對煤電(dian)實行兩(liang)部制電(dian)價政(zheng)策。

（來源(yuan)：跟著風(feng)行走）

這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)政(zheng)策在(zai)行業(ye)內(nei)引起巨大的轟(hong)動，算(suan)是近年來對(dui)煤電影(ying)響(xiang)最(zui)大的政(zheng)策。很快(kuai)朋友圈這(zhe)(zhe)條(tiao)消(xiao)息刷屏，這(zhe)(zhe)幾(ji)天對(dui)于《通知》的各種解讀也層出不(bu)窮，整個(ge)行業(ye)都在(zai)熱議這(zhe)(zhe)個(ge)政(zheng)策，幾(ji)乎一(yi)(yi)邊倒地(di)認(ren)為是電力行業(ye)的重大改革也是對(dui)煤電的重大“利好”。

我對此(ci)沒有解(jie)讀(du)(du)(du)，你們(men)看(kan)到的解(jie)讀(du)(du)(du)已經夠(gou)多了，一切請以(yi)官方文(wen)件文(wen)字為(wei)準，建(jian)議有興趣(qu)的讀(du)(du)(du)者(zhe)反復讀(du)(du)(du)這則(ze)通知。

我只說說我的感受。

近(jin)些年，我們國家電(dian)力一直(zhi)在進行(xing)改革，我印象(xiang)中幾乎每(mei)年都(dou)有政策出臺，不妨挑幾個重要的節點回(hui)顧一下。

我們國家(jia)(jia)電(dian)(dian)力(li)市場的(de)改(gai)革始于1997年。在(zai)(zai)這(zhe)之前，由于電(dian)(dian)力(li)行(xing)業實行(xing)壟斷(duan)性質，電(dian)(dian)力(li)生產、輸送和銷(xiao)售一(yi)體化(hua)，發(fa)電(dian)(dian)廠和電(dian)(dian)網就是一(yi)個系統，這(zhe)也是我們常說的(de)“廠網一(yi)家(jia)(jia)”。發(fa)電(dian)(dian)企業不必考慮成本和效益(yi)，安心發(fa)電(dian)(dian)即可(ke)，這(zhe)一(yi)期間(jian)是煤電(dian)(dian)的(de)黃金時刻(ke)，一(yi)直到現在(zai)(zai)還(huan)有意(yi)見要恢復以前那個模式。

2002年(nian)12月(yue)29日，為了破(po)除電(dian)力壟(long)斷引入市(shi)場競爭，由原國家(jia)電(dian)力公司拆(chai)分而成的(de)兩(liang)家(jia)電(dian)網公司、五大發電(dian)集(ji)團(tuan)、四家(jia)輔業集(ji)團(tuan)，11家(jia)嶄新的(de)大型電(dian)力公司同(tong)時宣布(bu)成立。

2004年，為了提(ti)高電(dian)力市場效率，部(bu)分區(qu)域探(tan)索采用兩部(bu)制電(dian)價的(de)方式開始(shi)試點。

2015年，國(guo)家(jia)能源局發布了《關于印(yin)發電(dian)力(li)市場化改革(ge)實施方(fang)案的通知》，提出到2020年基本(ben)建立以市場為(wei)導向(xiang)的電(dian)力(li)體制。在這(zhe)一進程中(zhong)，兩(liang)部(bu)制電(dian)價被認為(wei)是(shi)推動(dong)電(dian)力(li)市場化的一個重要手段(duan)。

2021年(nian)國家發改(gai)委(wei)印發《關于進(jin)一步深化(hua)燃煤發電(dian)(dian)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)市場化(hua)改(gai)革的(de)通知(zhi)》。

然后(hou)就是(shi)我們現在(zai)執(zhi)行的各種政策，包括但不(bu)限(xian)于大用戶直供、電力現貨市(shi)場、跨省跨區(qu)交(jiao)易、中長期交(jiao)易、輔助服務…..

有點感慨(kai)，上世紀九十年代全世界(jie)工(gong)業(ye)國家就已(yi)經實行兩部制電價已(yi)多年，我們一(yi)直雄心勃(bo)(bo)勃(bo)(bo)發(fa)誓要奮力(li)追上，時隔近三十年終(zhong)于(yu)有動(dong)靜了。

我請教一個電力行業的(de)大領導，他(ta)說世(shi)界主要(yao)工業化國家的(de)電力市場化改(gai)革一般三五年(nian)就(jiu)完成(cheng)，目前沒有超過(guo)十年(nian)的(de)。

只能說明國情不(bu)同，電力(li)是經濟發展(zhan)的(de)核心(xin)動力(li)，是國泰民安(an)的(de)重要(yao)保證，關乎國計(ji)民生，能源(yuan)轉型牽一發而動全(quan)身，每(mei)一步(bu)的(de)探索都需(xu)要(yao)謹慎評估。

最廣泛(fan)的意見認為(wei)(wei)：“兩(liang)部(bu)制”電(dian)價的出臺，給煤電(dian)行(xing)業(ye)帶來實質性利(li)好，煤電(dian)的投資成本回收，不再完全依靠發(fa)電(dian)，不發(fa)電(dian)時作為(wei)(wei)系統調節和支撐電(dian)源時也能獲取(qu)收益。

這幾(ji)年，受(shou)制于煤價飛漲和新能源的(de)沖擊，煤電(dian)的(de)日子一直(zhi)不(bu)好(hao)過，尤其是(shi)前年和去年，煤電(dian)全行業大面(mian)積(ji)虧損。

想起了一件事(shi)，前(qian)年在(zai)煤(mei)價(jia)最高的(de)時刻(ke)，有個(ge)研究煤(mei)電投資方向的(de)讀者(zhe)告訴我(wo)：這么大一個(ge)國家是(shi)不可能(neng)用(yong)(yong)愛(ai)發電的(de)。煤(mei)電普遍虧損的(de)現(xian)象(xiang)不可能(neng)長久(jiu)，現(xian)在(zai)問題(ti)的(de)原因是(shi)沒有正確看到(dao)火電在(zai)雙碳(tan)背景(jing)下的(de)基礎(chu)性作用(yong)(yong)。這個(ge)行業的(de)底(di)線是(shi)生存，現(xian)在(zai)碰到(dao)底(di)線了，事(shi)情一定會(hui)得(de)到(dao)解決，也就(jiu)會(hui)反彈。我(wo)們還是(shi)要相信(xin)供求關系，供不應求了議價(jia)能(neng)力就(jiu)會(hui)完全不同(tong)。

他的(de)話給我(wo)留下(xia)了(le)很深(shen)的(de)印象，我(wo)覺得(de)他是真正看到(dao)了(le)問(wen)題。可以預見(jian)：煤電依舊是當前及未來(lai)相(xiang)當長一段時(shi)期內(nei)我(wo)國電力系統的(de)“壓(ya)艙(cang)石”，煤電還(huan)是支撐新能源繼續(xu)快速(su)發(fa)(fa)展的(de)主力，也是支持儲能發(fa)(fa)展的(de)戰(zhan)略資源。實現碳達峰、碳中和(he)目標離不開煤電的(de)保(bao)駕護航。

《通知》從政策層面也表(biao)明了煤電的“壓(ya)艙(cang)石”地位(wei)應(ying)該得到保障，從這個角(jiao)度來說，對煤電確實是個重大利(li)好消(xiao)息。

慶幸之余，再認真審讀這份文件：

煤(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)適用(yong)于(yu)合規(gui)在運的(de)公用(yong)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)。燃煤(mei)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠、不(bu)符合國家規(gui)劃的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)，以(yi)及不(bu)滿足(zu)國家對于(yu)能耗(hao)、環保(bao)和靈活調(diao)節能力等要求的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)，不(bu)執行容(rong)量電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)，具體由國家能源局另行明確。

……

強調了國家對(dui)于能耗、環保(bao)和靈(ling)活調節能力等要求，在煤電的運(yun)營方(fang)向給了清晰(xi)的意見(jian)。

事(shi)實(shi)上，《通知》也明確(que)指(zhi)出：…..給予(yu)煤電(dian)容量電(dian)價(jia)補償是保障能(neng)源安全(quan)、實(shi)現(xian)能(neng)源轉型的前提，充分體現(xian)煤電(dian)對電(dian)力系統的支(zhi)撐調節(jie)價(jia)值，確(que)保煤電(dian)行業持續健康(kang)運(yun)行，最終的目的是更好保障電(dian)力安全(quan)穩定供(gong)應，促進能(neng)源綠(lv)色低碳轉型。

煤電面對(dui)向基礎保障(zhang)性(xing)(xing)和系(xi)統(tong)調(diao)節性(xing)(xing)電源并重轉型的新形勢。不妨想幾(ji)個問(wen)題(ti)：

1、對(dui)煤電(dian)盈利虧損(sun)影響最大的因素是什么？

2、 當前形勢下，勢必對煤電機(ji)組可靠性(xing)穩定性(xing)靈活性(xing)更(geng)高的要(yao)(yao)求。各家火(huo)電廠機(ji)組不同，地域不同，經營(ying)狀況也不同，差別非常大，為(wei)了適(shi)應新(xin)形勢，如何加大投入，提高管理(li)水平(ping)去滿足這些要(yao)(yao)求?

3、既然是兩部制電(dian)(dian)價(jia)，還有一(yi)個電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)，而電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)通(tong)過市(shi)場化(hua)方式(shi)形成，靈(ling)敏反(fan)映電(dian)(dian)力市(shi)場供需、燃料成本變化(hua)等情況。如果(guo)容量電(dian)(dian)價(jia)全面實施，那么電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)何去何從？現有的標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)會(hui)(hui)不會(hui)(hui)變化(hua)？包括國家對環保能(neng)耗指標(biao)會(hui)(hui)不會(hui)(hui)進一(yi)步(bu)收緊？

能(neng)拯救煤電(dian)(dian)的(de)并不只是(shi)電(dian)(dian)價(jia)，是(shi)煤價(jia)，還有機組能(neng)耗(hao)、環保、靈(ling)活調(diao)節能(neng)力

……

不管怎么說，這(zhe)個(ge)政策對負(fu)重艱(jian)難前(qian)行(xing)的煤電行(xing)業(ye)帶來了(le)入冬以來第一縷溫暖的陽光(guang)，希(xi)望(wang)這(zhe)個(ge)冬天(tian)不太冷。