國(guo)家發展改(gai)革(ge)委 國(guo)家統計局(ju) 國(guo)家能(neng)源局(ju)關于(yu)加強(qiang)綠色電力證書與節能(neng)降(jiang)碳(tan)政策銜接 大力促(cu)進非化石(shi)能(neng)源消費的(de)通知

發(fa)改(gai)環資(zi)〔2024〕113號

各省、自治區、直轄(xia)市(shi)、新疆生產建設兵(bing)團發展改(gai)革(ge)委(wei)、統計局、能源(yuan)局，國家能源(yuan)局各派出機構，江蘇(su)省工業和信息化廳，有關中央企業，內蒙古電力（集團）有限責任公司(si)，水(shui)電水(shui)利規劃設計總院(yuan)、電力規劃設計總院(yuan)：

為全(quan)面貫徹黨(dang)的二十(shi)大精神(shen)，認真落實中央經濟(ji)工(gong)作會(hui)議部署，完(wan)善能源(yuan)(yuan)消耗(hao)總量和強度調(diao)控(kong)，重點控(kong)制化石能源(yuan)(yuan)消費，拓(tuo)展綠色電力證書(shu)（以下簡稱“綠證”）應用場景(jing)，深入推進能源(yuan)(yuan)消費革(ge)命(ming)，加快經濟(ji)社會(hui)發展全(quan)面綠色轉型，推動完(wan)成“十(shi)四(si)五”能耗(hao)強度下降約束(shu)性指標，現(xian)將有關事項通知如(ru)下：

一、總體(ti)要求

以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會主義思想為指導，全(quan)面(mian)貫徹黨的二十大(da)精神，落實黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院決(jue)策部署，完善能(neng)源消耗總量和(he)強度調控，重(zhong)點控制化石(shi)能(neng)源消費，加強綠(lv)證交(jiao)易與能(neng)耗雙控、碳(tan)排放管理等政策有(you)效銜接，激發綠(lv)證需求潛力，夯實綠(lv)證核發交(jiao)易基礎，拓展綠(lv)證應用(yong)場景，加強國內國際(ji)綠(lv)證互認，為積(ji)極穩妥推進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)提供(gong)有(you)力支撐。

二、加(jia)強綠(lv)證(zheng)與(yu)能耗雙(shuang)控政(zheng)策(ce)銜接

（一）實施非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不納入(ru)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)總量(liang)和(he)強(qiang)度(du)調(diao)控。突出重(zhong)點控制化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費導向，非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不納入(ru)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)總量(liang)和(he)強(qiang)度(du)調(diao)控。在“十四五(wu)”省(sheng)級人民政府節能(neng)(neng)(neng)(neng)目(mu)標責(ze)任(ren)評(ping)價考核中，將(jiang)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、核電等(deng)非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費量(liang)從各(ge)地(di)區(qu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)中扣除，據此核算各(ge)地(di)區(qu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降低(di)指(zhi)標。

（二(er)）推動(dong)綠(lv)(lv)(lv)證交易(yi)電(dian)量納入節(jie)(jie)能(neng)(neng)評(ping)價(jia)考核(he)指標(biao)核(he)算。堅持(chi)節(jie)(jie)約優先、能(neng)(neng)效引(yin)領，持(chi)續加大節(jie)(jie)能(neng)(neng)工作(zuo)力(li)(li)度，切實(shi)加強節(jie)(jie)能(neng)(neng)日常管理(li)，堅決(jue)遏(e)制高耗能(neng)(neng)高排(pai)放低(di)水(shui)平項目(mu)盲目(mu)上馬，扎實(shi)推進(jin)(jin)重(zhong)點(dian)領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳改造。將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)證作(zuo)為(wei)可再生能(neng)(neng)源電(dian)力(li)(li)消費基礎憑證，加強綠(lv)(lv)(lv)證與能(neng)(neng)耗雙控政策有效銜接，將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)證交易(yi)對應(ying)電(dian)量納入“十四五”省級人民(min)政府節(jie)(jie)能(neng)(neng)目(mu)標(biao)責任評(ping)價(jia)考核(he)指標(biao)核(he)算，大力(li)(li)促進(jin)(jin)非(fei)化石能(neng)(neng)源消費。

（三）明確綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算中，實行以物理電量為基礎、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。不改變國家和省級地區現行可再生能源消費統計制度，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區完成“十四五”能耗強度下降目標所需節能量的50%。

（四(si)(si)）避免可再(zai)生(sheng)能源(yuan)消費量(liang)重復(fu)扣除。跨省可再(zai)生(sheng)能源(yuan)市場化交(jiao)易(yi)(yi)和綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)對應(ying)的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)，以(yi)及省級行政(zheng)區域內交(jiao)易(yi)(yi)的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)，相(xiang)(xiang)應(ying)電(dian)量(liang)按現行統計規(gui)則(ze)計入相(xiang)(xiang)關地區可再(zai)生(sheng)能源(yuan)消費量(liang)，在(zai)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”省級人(ren)民(min)政(zheng)府節能目(mu)標(biao)(biao)責任評價(jia)考核(he)(he)指(zhi)標(biao)(biao)核(he)(he)算中不(bu)再(zai)重復(fu)扣除。納(na)入“十(shi)四(si)(si)五(wu)”省級人(ren)民(min)政(zheng)府節能目(mu)標(biao)(biao)責任評價(jia)考核(he)(he)指(zhi)標(biao)(biao)核(he)(he)算的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)，相(xiang)(xiang)應(ying)電(dian)量(liang)生(sheng)產時間與評價(jia)考核(he)(he)年(nian)度(du)保(bao)持一致。

三、夯實綠證(zheng)核發和交易基礎

（五）加(jia)快(kuai)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)項目建(jian)(jian)檔(dang)立卡和綠(lv)證核(he)發(fa)(fa)。落實(shi)綠(lv)證全覆蓋等工作(zuo)部署，加(jia)快(kuai)制定綠(lv)證核(he)發(fa)(fa)和交(jiao)易(yi)規(gui)則。綠(lv)證核(he)發(fa)(fa)機構(gou)會同電網企(qi)業(ye)、電力交(jiao)易(yi)機構(gou)、可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)，加(jia)快(kuai)提(ti)升可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電項目建(jian)(jian)檔(dang)立卡比例，加(jia)快(kuai)綠(lv)證核(he)發(fa)(fa)進度。到(dao)2024年6月(yue)底，全國集中(zhong)式可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電項目基本完(wan)成建(jian)(jian)檔(dang)立卡，分布式項目建(jian)(jian)檔(dang)立卡規(gui)模進一步(bu)提(ti)升。

（六）擴大綠證交易范圍。鼓勵各地區實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大綠證市場需求。各地區要將可再生能源消納責任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特別是外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。推動中央企業、地方國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生能源消費比例。

（七）規范綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易制(zhi)(zhi)度。依托中國綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平臺、北京電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中心(xin)(xin)、廣州電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中心(xin)(xin)開(kai)展(zhan)綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易，具(ju)體(ti)由發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)力(li)用戶采(cai)取雙邊協(xie)商、掛(gua)牌、集中競價(jia)等方式(shi)進行(xing)。建(jian)立跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)區(qu)綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易協(xie)調機制(zhi)(zhi)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易市場。支(zhi)持(chi)綠(lv)證(zheng)供需省(sheng)(sheng)(sheng)份之間結合實(shi)際(ji)情(qing)況，通過(guo)政府間協(xie)議鎖(suo)定跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易規模，協(xie)助經營主體(ti)開(kai)展(zhan)綠(lv)證(zheng)供需對接(jie)、集中交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易、技(ji)術服務(wu)、糾紛解決(jue)。現階段綠(lv)證(zheng)僅(jin)可交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易一(yi)次，不(bu)得(de)通過(guo)第(di)三方開(kai)展(zhan)綠(lv)證(zheng)收儲(chu)和(he)轉賣(mai)。各地區(qu)不(bu)得(de)采(cai)取強制(zhi)(zhi)性手段向企業(ye)簡單攤派綠(lv)證(zheng)購(gou)買任務(wu)，不(bu)得(de)限制(zhi)(zhi)綠(lv)證(zheng)跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易。綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)格由市場形成，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家能源局加強價(jia)格監測，引導綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)格在合理區(qu)間運行(xing)。

四、拓展綠證應用場景(jing)

（八）健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)認證(zheng)和(he)節(jie)能降碳管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。加快建立基于綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)認證(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)，明(ming)確認證(zheng)標(biao)準、制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)標(biao)識。研究完善(shan)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)有效期，簡化(hua)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)認證(zheng)流程，持續提高認證(zheng)及時性和(he)便(bian)利性。充分發揮綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)在可再(zai)生能源生產和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)核(he)算方(fang)面的作用，強(qiang)化(hua)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)在用能預(yu)算、碳排(pai)(pai)放(fang)預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度中(zhong)的應用。將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)納入固定資(zi)產投資(zi)項目節(jie)能審查、碳排(pai)(pai)放(fang)評價管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

（九）完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制。推動建立綠證納入地方、行業企業、公共機構、重點產品碳排放核算的制度規則。推動研究核算不同應用場景中扣除綠證的修正電網排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排機制的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。

（十）加強綠證(zheng)(zheng)對產(chan)(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)跡(ji)管理支(zhi)撐保障。將綠證(zheng)(zheng)納入(ru)產(chan)(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)跡(ji)核算基本方法(fa)與通(tong)用國家標準(zhun)，明(ming)確綠證(zheng)(zheng)在產(chan)(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)跡(ji)計算中(zhong)的一般適用范圍和(he)認定(ding)方法(fa)。按(an)照成熟一批、推(tui)進一批、持續(xu)完善的原(yuan)則，強化綠證(zheng)(zheng)在重(zhong)點產(chan)(chan)(chan)品(pin)碳足(zu)跡(ji)核算體系中(zhong)的應用。在產(chan)(chan)(chan)品(pin)碳標識(shi)認證(zheng)(zheng)管理辦法(fa)中(zhong)充(chong)分考慮綠證(zheng)(zheng)因素。探(tan)索在特定(ding)產(chan)(chan)(chan)品(pin)中(zhong)設計體現可再(zai)生能(neng)源電力消(xiao)費(fei)占(zhan)比的差(cha)異(yi)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)標識(shi)。

（十一）推(tui)動(dong)綠證國(guo)(guo)際互認(ren)。充分利用多雙(shuang)邊國(guo)(guo)際交流渠道，大(da)力(li)宣介綠證作為(wei)中國(guo)(guo)可再生能源電量(liang)環(huan)境屬性基礎憑證，解讀中國(guo)(guo)綠證政策(ce)和應用實(shi)踐。鼓(gu)勵行業協會、有關企業、相關機構(gou)、專家學(xue)者等(deng)積(ji)極發(fa)聲，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)際機構(gou)特(te)別是大(da)型國(guo)(guo)際機構(gou)碳排放核(he)算方(fang)法與綠證銜接，加快(kuai)綠證國(guo)(guo)際互認(ren)進程(cheng)。積(ji)極參與國(guo)(guo)際議題設(she)置和研(yan)討，推(tui)動(dong)綠證核(he)發(fa)、計量(liang)、交易等(deng)國(guo)(guo)際標準研(yan)究(jiu)制定，著力(li)提高(gao)中國(guo)(guo)綠證的國(guo)(guo)際影響力(li)和認(ren)可度。

五、加(jia)強組織實(shi)施

（十二）加強(qiang)統籌協調。國家發展改(gai)革委、國家能(neng)源(yuan)局(ju)會同(tong)有(you)關(guan)部門，加強(qiang)對綠(lv)證納入能(neng)耗(hao)雙控政策、拓(tuo)展綠(lv)證應用場景(jing)等(deng)工(gong)作的統籌協調。綠(lv)證核(he)發機構(gou)、電(dian)網企業、電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)要(yao)落實(shi)(shi)(shi)主體責(ze)任，嚴格按照綠(lv)證核(he)發和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則，高(gao)效規(gui)范做好(hao)綠(lv)證核(he)發和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。各(ge)地區(qu)可(ke)結(jie)合(he)實(shi)(shi)(shi)際建(jian)立實(shi)(shi)(shi)施細(xi)則，統籌完善可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)納保障機制實(shi)(shi)(shi)施方案，強(qiang)化高(gao)耗(hao)能(neng)企業綠(lv)電(dian)消(xiao)費(fei)責(ze)任，依(yi)法依(yi)規(gui)將可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)責(ze)任落實(shi)(shi)(shi)到相關(guan)用能(neng)主體。

（十三）加(jia)強交(jiao)易(yi)(yi)(yi)監管。國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、國家(jia)能源局(ju)加(jia)強對綠(lv)證制(zhi)度實施(shi)和(he)各(ge)地區、各(ge)類(lei)主體綠(lv)證交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的監督管理。加(jia)強綠(lv)證核發(fa)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)等(deng)(deng)工作抽查(cha)檢查(cha)，嚴格防范、嚴厲查(cha)處在綠(lv)證核發(fa)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)及綠(lv)電交(jiao)易(yi)(yi)(yi)等(deng)(deng)過程中的虛假交(jiao)易(yi)(yi)(yi)、偽造和(he)篡改(gai)數(shu)據等(deng)(deng)行為(wei)。重大違規違紀問題按程序移(yi)交(jiao)紀檢監察和(he)審計部門。

（十四）及(ji)時(shi)核算數據(ju)。國(guo)(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局會(hui)同國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局完善可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)統(tong)計(ji)制度(du)(du)，推動(dong)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)非(fei)電(dian)(dian)利(li)用(yong)納(na)入可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)統(tong)計(ji)，逐步建立以綠(lv)證(zheng)核算為基礎的可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)統(tong)計(ji)制度(du)(du)。國(guo)(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局根(gen)據(ju)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局核算的分地區可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力及(ji)非(fei)電(dian)(dian)利(li)用(yong)基礎數據(ju)，及(ji)時(shi)向(xiang)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委提供(gong)全國(guo)(guo)和各地區可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)統(tong)計(ji)數據(ju)。國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局加(jia)(jia)快建設國(guo)(guo)家(jia)綠(lv)證(zheng)核發(fa)交易(yi)系統(tong)，加(jia)(jia)強綠(lv)證(zheng)核發(fa)交易(yi)數據(ju)統(tong)一(yi)管(guan)理。國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委牽頭開展“十四五”省(sheng)級(ji)人民政府節能(neng)目標責任評(ping)價考核，根(gen)據(ju)國(guo)(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局提供(gong)的可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)統(tong)計(ji)數據(ju)，并結(jie)合跨(kua)省(sheng)綠(lv)證(zheng)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)數據(ju)，最終核定各地區能(neng)耗(hao)強度(du)(du)下降率。

（十五）加(jia)(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)力度。通過全國生(sheng)態日、全國節能(neng)宣(xuan)傳(chuan)周、全國低碳日等重大(da)活(huo)動(dong)，深入開展綠證宣(xuan)傳(chuan)和應用推廣(guang)，增進全社會對綠證制度的認識了解。統籌做好綠證交易管(guan)理和節能(neng)降碳工作培訓，提(ti)升(sheng)各(ge)類從業主(zhu)體業務能(neng)力水平。加(jia)(jia)強(qiang)綠色(se)消費宣(xuan)傳(chuan)推廣(guang)，鼓勵各(ge)類用能(neng)主(zhu)體主(zhu)動(dong)承(cheng)擔(dan)可再生(sheng)能(neng)源消費責任，加(jia)(jia)快(kuai)形成綠色(se)低碳的生(sheng)產(chan)方式(shi)和生(sheng)活(huo)方式(shi)。

國家發展(zhan)改革(ge)委

國家統(tong)計局

（來源：國家發展改革委）