最近《國(guo)家能源局關于支持(chi)電力領域(yu)新型經營主(zhu)體創新發展的(de)指導(dao)意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱“意(yi)見”）一文(wen)下(xia)發后(hou)，又引發了一輪市場的(de)熱議。

虛(xu)擬(ni)電廠作為新型經營主體的(de)市(shi)場(chang)地位，得(de)到了正(zheng)式(shi)確認(ren)，不少(shao)朋友(you)認(ren)為虛(xu)擬(ni)電廠的(de)春天(tian)馬上就要來了。

縱觀這個“意見”，個人有一(yi)些粗淺(qian)的(de)解讀，分享如下：

1、出臺的(de)背(bei)景

“意(yi)見”的出(chu)臺背(bei)(bei)景，是基于兩個大(da)的背(bei)(bei)景：背(bei)(bei)景一是新能(neng)源(yuan)產能(neng)過(guo)剩和投資過(guo)剩；背(bei)(bei)景二(er)是電力(li)市(shi)場處于相對初級的階段，整個行業還處于從計劃向市(shi)場轉(zhuan)變的過(guo)程中，原有依靠發電計劃無法(fa)解決新能(neng)源(yuan)消納，而(er)市(shi)場還未能(neng)完(wan)全支撐。

2、明確了(le)身份，就(jiu)是給了(le)“糧票”

這個文件最(zui)核心(xin)的意(yi)義之一，是給予了各類新型經(jing)營主體的市場承認(ren)。比如虛擬電廠和微(wei)電網都可以(yi)被(bei)認(ren)作資源聚合類新型經(jing)營主體，在(zai)電網企業和電力市場進行注冊或備案。

某種意義上(shang)說，這相(xiang)當(dang)于給了(le)糧票，可以買糧食(shi)了(le)。

3、不是法律意義上的市場主體

但是這個文件的層級，是國家能源局的“部門指導意見”，從法律角度來說，政府行政部門出臺的指(zhi)導意見不是法律(lv)，也不具有法律(lv)的(de)強制執行效力。

期待后(hou)續的電力法、能源(yuan)法中進一步體現(xian)意見(jian)的內(nei)容。

4、給(gei)糧票，是有條件(jian)的(de)

雖然“意見”里(li)明確，新(xin)型市場主體可(ke)以(yi)豁免(mian)申請(qing)“電力業(ye)務許可(ke)證(zheng)”，也(ye)就是免(mian)去(qu)行(xing)政審(shen)批環節。

但是新型(xing)主體還(huan)是需(xu)要滿足一(yi)些條件，承擔一(yi)些義務的：

（1）原則上要做到“可觀、可測、可調、可控”，這個四可是要對電網實現，而不是僅僅經營主體內部實現，四可的顆粒度、實時性、對電網的數據開放程度，都需要滿足電網的技術要求。在實際的項目中，電網一般要求新型經營主體做到物理層面的最小設備級別可觀、可測，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網的光伏逆變器或者并網開關。

從(cong)某種意義上，這與(yu)虛擬(ni)電廠(chang)“資源聚合，邏輯抽象，物(wu)理分離”的(de)技術特性是有差(cha)異的(de)，比(bi)如電信運營(ying)商不會要求虛擬(ni)主機廠(chang)家實現(xian)物(wu)理級別的(de)可(ke)觀可(ke)測。

所以這個四(si)可的詳(xiang)細技術要求和運(yun)行規范，是后續虛擬電廠落地中值得進一步探(tan)討和細化。

（2）鼓(gu)勵調(diao)節(jie)容(rong)(rong)量5MW，滿足相(xiang)應技術調(diao)節(jie)要求。也就(jiu)是(shi)在初期，可能單(dan)一資源主(zhu)體或者虛擬電(dian)廠，入市(shi)(shi)的(de)(de)(de)門檻就(jiu)是(shi)5MW，當(dang)然(ran)文件也留了口子“各地(di)可結合電(dian)力(li)系統(tong)調(diao)節(jie)需求和(he)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)運營能力(li)，進一步(bu)降低調(diao)節(jie)容(rong)(rong)量要求”，這個和(he)后面的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)產品的(de)(de)(de)尺度縮小，尤其(qi)是(shi)配網(wang)的(de)(de)(de)隔墻售電(dian)也有關系。

（3）電網內部的管理權。“意見”里有一句耐人尋味的話：電網企業應協助新型經營主體按所提供的服務需求接入新(xin)型(xing)電(dian)力(li)負荷管(guan)理系統或電力調度自動(dong)化系統。

之前文章里也談到，電網公司內部對于虛擬電廠管理權，是調度部門優先還是營銷部門優先（這里先且不談配網部）存在一定的爭論的，文件的意見是，在市場條件下，營銷部門主導的“新型電力負荷管理系統”是排在調度部門主導的“電力調度自動化系統”之前的。

個人認為這也(ye)符合新型(xing)經營主體，不(bu)管(guan)是(shi)分布式(shi)電(dian)源(yuan)，還是(shi)虛擬(ni)電(dian)廠等，都是(shi)以(yi)(yi)低電(dian)壓(ya)等級并(bing)網、分散式(shi)資源(yuan)、容量(liang)較(jiao)小（所(suo)以(yi)(yi)要聚合）、負荷(he)側為主，而(er)電(dian)網內部(bu)的營銷(xiao)部(bu)門是(shi)承擔(dan)負荷(he)側業務管(guan)理的部(bu)門，所(suo)以(yi)(yi)以(yi)(yi)新型(xing)負荷(he)管(guan)理系統為優先，是(shi)務實(shi)的政策思路。

（4）享受權利，同時(shi)承擔義(yi)務。新型(xing)主體(ti)要(yao)拿糧票，要(yao)有(you)戶口，同時(shi)也要(yao)承擔必要(yao)的義(yi)務，比如(ru)責(ze)權關系的明(ming)確，比如(ru)提(ti)供相關數(shu)據和信息(xi)，接(jie)受電網的調度(du)(du)，尤其是在(zai)(zai)災害、故(gu)障情況下，應(ying)接(jie)受“電力調度(du)(du)機構的統一(yi)指揮(hui)”。雖然在(zai)(zai)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)下營銷(xiao)部門優先于調度(du)(du)部門，但在(zai)(zai)非市(shi)場(chang)(chang)條件下，也給了調度(du)(du)部門對新型(xing)主體(ti)的應(ying)急指揮(hui)權。

同時(shi)，意見(jian)里明確(que)，新型經營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)作為交(jiao)易主(zhu)(zhu)體(ti)，需要承擔偏差結(jie)算和(he)(he)不平(ping)衡(heng)資金(jin)；作為電力用(yong)戶(hu)（比(bi)如以用(yong)電企業名義申報的微電網(wang)），需要承擔輸(shu)配電價（含交(jiao)叉補(bu)貼）、系統運行費(fei)、政府性基金(jin)及附加等，也就是杜絕(jue)了“自備電廠模式”。這(zhe)里平(ping)衡(heng)了電網(wang)利(li)益和(he)(he)經營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)的利(li)益。

文件的(de)精妙在于(yu)平衡。

5、給地方政府和新能源企業的博弈空間

地方政(zheng)府對(dui)新能(neng)源(yuan)的(de)積極性一直(zhi)是很高的(de)，在新能(neng)源(yuan)并網(wang)(wang)和消納問(wen)題上(shang)，傳統的(de)電(dian)網(wang)(wang)投資計劃+電(dian)網(wang)(wang)全額收購已經(jing)遠遠無法滿足新能(neng)源(yuan)發(fa)展需(xu)求(qiu)，地方政(zheng)府、國家(jia)能(neng)源(yuan)局、發(fa)電(dian)企業、金融機構、電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司圍繞這(zhe)一點，不斷在進(jin)行博弈。

這個“意見”，不少內容給地方政府和新能源企業開了口子，提供了博弈空間，舉例如下：

（1）支(zhi)持具備(bei)條(tiao)件(jian)的工(gong)業企業，工(gong)業園區(qu)開展智能(neng)微電網(wang)。在實際操作中，這(zhe)類(lei)項(xiang)目遇到(dao)的最大障礙之一(yi)，就是(shi)工(gong)業園區(qu)的配電網(wang)資產，歸屬(shu)于電網(wang)公(gong)司(si)（也就是(shi)公(gong)共配電網(wang)），馬上遇到(dao)隔墻售電的問題，這(zhe)個問題后文(wen)探討。

意見里明確：配電環節具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。配電環節就是公共配電網領域，也就是電網企業的資產范圍。源網荷儲一體化項目視同微電網，給與新型經營主體身份。

有(you)了身份(fen)，才有(you)資格去談自己的權(quan)利。

（2）綠(lv)(lv)電(dian)(dian)專線，國家(jia)認可(ke)(ke)。意(yi)見里明(ming)確(que)：探索建(jian)立通過新(xin)能源直連(lian)增加企業綠(lv)(lv)電(dian)(dian)供給的機(ji)制(zhi)。結合(he)上面這條，不(bu)僅(jin)可(ke)(ke)以在公(gong)共配(pei)(pei)電(dian)(dian)網里申(shen)報(bao)“微電(dian)(dian)網主體(ti)”，還可(ke)(ke)以繞開(kai)公(gong)共配(pei)(pei)電(dian)(dian)網，由用電(dian)(dian)企業申(shen)報(bao)，新(xin)能源投資方投資，建(jian)設綠(lv)(lv)電(dian)(dian)專線。也就是：

“河南的綠電專線模式(shi)”正式(shi)被(bei)國(guo)家能(neng)源局認可，可以全國(guo)推(tui)廣。

（3）隔(ge)(ge)墻售電(dian)(dian)，一是暫時不談，但給予(yu)博(bo)弈空(kong)間(jian)(jian)。個人認為(wei)，文件里沒有提到任何“隔(ge)(ge)墻售電(dian)(dian)”的(de)字眼，而是通過給予(yu)微電(dian)(dian)網明確(que)的(de)身份，以及推動“綠電(dian)(dian)專(zhuan)線(xian)”，讓地方政府和發電(dian)(dian)商有博(bo)弈的(de)空(kong)間(jian)(jian)；

二是留口子(zi)探(tan)索(suo)，意(yi)見在交易環節(jie)明確提出(chu)：探(tan)索(suo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場出(chu)清節(jie)點(dian)向(xiang)更低電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)延(yan)伸。這(zhe)句話的(de)意(yi)義也是很深遠的(de)，因為現在的(de)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場是由省級(ji)調(diao)度部門主導的(de)，以(yi)220kV及以(yi)上輸電(dian)(dian)(dian)網節(jie)點(dian)為范圍進行計算和出(chu)清的(de)。

更低電壓等級，也就是電力交易品種，在空間尺度上縮小了，可以是配網里面的電能量交易，這就涉及到電網內部的調度、營銷、配網三個部門之間協調，而且涉及到配網真正意義上的，市場化的“隔墻售電”交易模式。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導，至少指明了方向，留出了試點的空間。

（4）意見最后一(yi)條，政(zheng)策落地與市場(chang)監(jian)督，意見里(li)明確，市場(chang)機制、監(jian)管要(yao)求、技術要(yao)求、交易細節等，由國家能(neng)源局派出機構和地方政(zheng)府有關部(bu)(bu)門負(fu)責。電(dian)網企業和電(dian)力市場(chang)運營機構要(yao)持續提升支持能(neng)力和服務水平(ping)。也(ye)就(jiu)是這件事主導部(bu)(bu)門是政(zheng)府，電(dian)網和交易中心做好支持和服務。最后是讓(rang)市場(chang)順利運行，讓(rang)市場(chang)說(shuo)話，通過(guo)市場(chang)機制去(qu)推動新能(neng)源發展(zhan)。

所以，這個文件的核心思想是，戶口可以上，糧票也給了，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進，阻礙還很多，大家一起推進。

改(gai)革不易，且行且珍惜。

本文作者俞慶