“兩部制”電價的(de)出臺(tai)，能夠鞏固和保障煤電的(de)“壓(ya)艙石”地位，明確(que)了(le)煤電成(cheng)本回(hui)收不(bu)再完全依(yi)靠發電，給予了(le)其參與系統(tong)調節的(de)動力和空間。

在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。

（來(lai)源：中國能源報 作(zuo)者(zhe)：楊(yang)曉冉 林水靜 蘇(su)南）

11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制(zhi)的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》），明確(que)自2024年1月1日起建立煤電(dian)容量電(dian)價機制(zhi)，對煤電(dian)實行兩部制(zhi)電(dian)價政策。

新型(xing)(xing)電(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)構建(jian)促(cu)使著煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)向調節性(xing)(xing)電(dian)源轉(zhuan)型(xing)(xing)。與(yu)此同時(shi)，當(dang)前其他(ta)類(lei)型(xing)(xing)的(de)靈(ling)活性(xing)(xing)資源部署規模(mo)尚未達到足以支撐(cheng)電(dian)力(li)(li)系統(tong)可(ke)靠性(xing)(xing)的(de)程度。這也(ye)意味著，在(zai)未來很(hen)長(chang)一(yi)段時(shi)間內，煤(mei)(mei)電(dian)仍將發揮重(zhong)要的(de)兜(dou)底支撐(cheng)功能。因此，建(jian)立(li)能夠同時(shi)挖潛(qian)煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)下(xia)調能力(li)(li)和激勵煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)頂峰能力(li)(li)的(de)價(jia)格機制尤為迫切。

業內人(ren)士均向《中國能(neng)(neng)源(yuan)報》記者表示，“兩部制(zhi)”電(dian)(dian)價的出臺，能(neng)(neng)夠鞏固和保障煤(mei)電(dian)(dian)的“壓艙石”地位(wei)，明確了煤(mei)電(dian)(dian)成本(ben)回收不(bu)再完全依靠發電(dian)(dian)，給(gei)予(yu)了其(qi)參與(yu)(yu)系(xi)統調節的動力(li)和空間。與(yu)(yu)此同時，容量電(dian)(dian)價機制(zhi)仍是過渡性政(zheng)策，未來的相關機制(zhi)仍需不(bu)斷完善。

適應新系統——

成本回收機(ji)制更合理

在兩部制電價中，容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價主要回收(shou)機組(zu)固定成本；電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價主要回收(shou)機組(zu)變(bian)(bian)動成本。《通知》明確，為適(shi)應煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功能加快轉型需要，將現(xian)(xian)行煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)單一制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價調整為兩(liang)部(bu)制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，其中電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價通過市場化方式形成，靈(ling)敏反(fan)映(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場供(gong)需、燃料成本變(bian)(bian)化等(deng)情況(kuang)；容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價水平根(gen)據轉型進度等(deng)實際情況(kuang)合理確定并逐步調整，充(chong)分體現(xian)(xian)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統的支撐調節(jie)價值，確保煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)行業持續(xu)健康運行。

業內專家指出，現(xian)行單一(yi)制電價(jia)體系，并不能充分體現(xian)煤(mei)電在電力系統中的支撐、調節價(jia)值，更不利于新能源發展下(xia)煤(mei)電的定位與(yu)轉型。

“當前(qian)，風(feng)光新(xin)能源(yuan)發展迅(xun)速(su)，裝機快(kuai)速(su)增(zeng)長，但由于(yu)其不穩(wen)定性(xing)，仍需(xu)大量(liang)煤(mei)電機組兜(dou)底(di)保供(gong)。且(qie)使用的新(xin)能源(yuan)越(yue)多，所(suo)需(xu)的煤(mei)電調峰能力就越(yue)強。與此同時(shi)，隨著(zhu)新(xin)能源(yuan)裝機容(rong)量(liang)的持續(xu)增(zeng)長，在新(xin)能源(yuan)大發期(qi)間(jian)，以及季(ji)節性(xing)用電低谷(gu)等淡季(ji)，煤(mei)電機組就會大量(liang)閑(xian)置，利用小(xiao)時(shi)數越(yue)來越(yue)低已(yi)成(cheng)趨勢。”資(zi)深煤(mei)炭行業分析師李廷(ting)表(biao)示。

《中(zhong)國(guo)能(neng)源報》記者了(le)解到的一組數(shu)據(ju)也反映了(le)煤電(dian)(dian)機組的“窘境”。“煤電(dian)(dian)逐步從電(dian)(dian)量型(xing)電(dian)(dian)源向基礎保障(zhang)型(xing)和(he)系(xi)統調節型(xing)電(dian)(dian)源轉變，利用(yong)小時數(shu)明顯下(xia)降(jiang)(jiang)，已由(you)2015年(nian)的5000小時以上降(jiang)(jiang)低至2022年(nian)的4300小時，通過單一電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)無法回(hui)收(shou)固定成本。”中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力(li)企業(ye)(ye)聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆指出。同時，近年(nian)來(lai)，受多重因素影響，煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)大面積虧(kui)損。據(ju)統計，今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)，國(guo)內主要發電(dian)(dian)集團虧(kui)損超過100億元，虧(kui)損面達50.6%，嚴重影響煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)的可持續發展和(he)電(dian)(dian)力(li)安全穩定供(gong)應。

中國可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)學會(hui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)并網專委會(hui)委員尹明指出，煤電(dian)(dian)(dian)保障系統發電(dian)(dian)(dian)充裕性的價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)需要(yao)貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)體(ti)現。“在新能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)占(zhan)比逐漸提高的局(ju)面下(xia)，電(dian)(dian)(dian)量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)‘一(yi)家獨大’的局(ju)面逐漸被(bei)電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)、調節(jie)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)、有(you)效容量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)和環(huan)境價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)‘四個支柱’所(suo)取代。這四個價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)中，電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)可以(yi)(yi)(yi)通過電(dian)(dian)(dian)力中長(chang)期或現貨(huo)市(shi)場(chang)得(de)以(yi)(yi)(yi)實現貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)，調節(jie)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)可以(yi)(yi)(yi)通過輔助服務市(shi)場(chang)得(de)以(yi)(yi)(yi)貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)實現，環(huan)境價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)可以(yi)(yi)(yi)通過綠電(dian)(dian)(dian)、綠證甚至碳市(shi)場(chang)得(de)以(yi)(yi)(yi)貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)實現，僅有(you)容量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)尚(shang)未實現貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)體(ti)現，這也遏制了有(you)效容量(liang)提供商的投資積(ji)極(ji)性。因(yin)此，建立電(dian)(dian)(dian)源(yuan)有(you)效容量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)的貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)體(ti)現途(tu)徑十分必要(yao)，煤電(dian)(dian)(dian)應是優先(xian)選項。”

容量電價(jia)(jia)機(ji)(ji)制的推出(chu)，為(wei)煤電企業(ye)提(ti)供(gong)了保障。國網(wang)能源研究院財審(shen)所價(jia)(jia)格室主任張(zhang)超認(ren)為(wei)，在“雙碳”目標及(ji)能源轉(zhuan)型下，降(jiang)低(di)煤電企業(ye)成(cheng)本(ben)疏(shu)導風(feng)險(xian)，為(wei)煤電投資提(ti)供(gong)一定(ding)程度(du)穩定(ding)的預期，進而保障中長期發電容量充裕性，有利于促進新(xin)能源消納。此外，這(zhe)也為(wei)電力多(duo)元價(jia)(jia)值定(ding)價(jia)(jia)提(ti)供(gong)了有益借鑒，為(wei)未來更(geng)多(duo)資源類型納入(ru)容量回收、更(geng)多(duo)價(jia)(jia)值類型通過(guo)機(ji)(ji)制顯(xian)性化定(ding)價(jia)(jia)積(ji)累了經(jing)驗。

“容量(liang)電(dian)價機(ji)制(zhi)提供了一(yi)種(zhong)穩定的(de)收入來源(yuan)，有助于彌補機(ji)組(zu)低利用(yong)小時(shi)數所帶來的(de)損失(shi)。因此，煤(mei)電(dian)要加快柔性調度和靈活性提升，使其能(neng)(neng)夠更好地適應清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)波(bo)動，包括提高(gao)啟(qi)停(ting)速(su)度、支持部(bu)分負載(zai)運(yun)行、改進機(ji)組(zu)的(de)調峰能(neng)(neng)力等(deng)。”中國礦業大學(xue)經濟管理學(xue)院副(fu)教授王迪(di)表示(shi)。

考慮發展實際(ji)——

并(bing)不(bu)是煤電的“養老保險”

業內人(ren)士認為(wei)，煤電(dian)容量(liang)電(dian)價機制(zhi)充(chong)分考慮(lv)了(le)電(dian)力系統(tong)運行、煤電(dian)運營和經濟發展實際，具有較(jiao)強的可操作性。

《通知》結合全國典型煤(mei)電(dian)(dian)機組投資成本(ben)，明確了(le)煤(mei)電(dian)(dian)機組容量電(dian)(dian)價(jia)的適用(yong)(yong)范圍(wei)和國家補(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)，即煤(mei)電(dian)(dian)機組經營期內每年(nian)固定成本(ben)支出標(biao)準(zhun)為330元/千瓦時，適用(yong)(yong)范圍(wei)涵蓋全部(bu)合規在運的公用(yong)(yong)煤(mei)電(dian)(dian)機組。

《通知》明確，容量電費(fei)納入系統運(yun)行(xing)費(fei)用，每月(yue)由工商(shang)業用戶按(an)當月(yue)用電量比例分攤。這會否加劇工商(shang)業的交叉補貼(tie)？

“目前(qian)各地大多采(cai)用(yong)清單中的(de)低價電源，如水電、部(bu)(bu)分煤(mei)電等，為居民、農業(ye)提供(gong)保(bao)障，容量機制下一部(bu)(bu)分原本由(you)(you)居民、農業(ye)承(cheng)擔的(de)煤(mei)電固(gu)定(ding)成本轉由(you)(you)工商業(ye)企業(ye)承(cheng)擔，一定(ding)程度上將加劇交叉(cha)補貼(tie)，但是整體規(gui)模(mo)可(ke)控(kong)，不會形成大規(gui)模(mo)影響。”張超(chao)分析。

政策性的(de)電(dian)價機制(zhi)給(gei)予了煤(mei)電(dian)參(can)與(yu)系統調節的(de)動力和空間(jian)，但業內(nei)專(zhuan)家分析，容量(liang)電(dian)價并不(bu)意味(wei)著煤(mei)電(dian)機組(zu)拿到了“養老保險”，隨(sui)著電(dian)力市場(chang)建設和頂層設計的(de)不(bu)斷完善，煤(mei)電(dian)機組(zu)最終還是要面對市場(chang)化競爭。

“容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價是一個過渡性政策，未來隨著電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設發展，將(jiang)逐漸向基于市(shi)場(chang)化(hua)配置的容(rong)(rong)量(liang)補(bu)(bu)償機制或容(rong)(rong)量(liang)市(shi)場(chang)制度發展變化(hua)。通過市(shi)場(chang)確(que)定(ding)(ding)價格(ge)而非(fei)政府定(ding)(ding)價，將(jiang)有助于更多可提供容(rong)(rong)量(liang)支持的資源通過公平競爭，獲得有效補(bu)(bu)償，進而確(que)保電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統發電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)長期充裕。”張(zhang)超指出。

同時，從《通知》也(ye)可以看出，容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)目(mu)的(de)并不(bu)是(shi)要完(wan)全補(bu)償煤電(dian)(dian)(dian)機組(zu)的(de)固(gu)定成本。《通知》規定通過(guo)容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)回收固(gu)定成本的(de)比例為(wei)：2024-2025年(nian)，多數地方為(wei)30%左右；2026年(nian)起，將各地比例提升至不(bu)低于50%。大唐技(ji)術(shu)經濟(ji)研(yan)究(jiu)院產業(ye)發(fa)展研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員(yuan)孫李平指出，容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是(shi)兜(dou)底，使(shi)煤電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)有(you)(you)生存的(de)底線(xian)。“但能(neng)不(bu)能(neng)過(guo)上好日子，還是(shi)要看在電(dian)(dian)(dian)能(neng)量市(shi)(shi)(shi)場獲(huo)得的(de)邊際收益。有(you)(you)效市(shi)(shi)(shi)場和有(you)(you)為(wei)政府推動全國統一大市(shi)(shi)(shi)場建設(she)，二(er)者(zhe)不(bu)可偏(pian)廢，沒有(you)(you)容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)兜(dou)底保障(zhang)，單靠電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)場不(bu)可持續(xu)；單靠容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，沒有(you)(you)競爭(zheng)，也(ye)難以讓煤機高(gao)效率運行。”

國盛證券分析師(shi)張津(jin)銘(ming)表示，在(zai)保障了煤電(dian)長期(qi)高效參與市場化競爭的同時，隨著現(xian)貨(huo)市場逐步放開，煤電(dian)機組應(ying)當(dang)繼續提高效率，優(you)化報價策略(lve)，提升(sheng)自己(ji)在(zai)電(dian)能量市場中(zhong)的競爭優(you)勢(shi)，適(shi)應(ying)煤電(dian)向基礎保障性和(he)系統調節性電(dian)源并重為主轉型(xing)。

仍(reng)處改革初期——

未來應不斷完善機制

“煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)分為幾類，一(yi)類是(shi)(shi)有配(pei)(pei)套煤(mei)礦(kuang)且產量足夠用(yong)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)，一(yi)類是(shi)(shi)配(pei)(pei)套煤(mei)礦(kuang)產量基本(ben)夠用(yong)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)，另外一(yi)類是(shi)(shi)基本(ben)靠(kao)外購煤(mei)炭的(de)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)。要想(xiang)獲得競(jing)爭優(you)勢，擁有配(pei)(pei)套煤(mei)礦(kuang)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)擁有了天然優(you)勢，他們可以(yi)根據市場(chang)的(de)需要配(pei)(pei)套最適合的(de)煤(mei)種(zhong)，以(yi)便讓(rang)機組與(yu)當(dang)地的(de)電(dian)(dian)力市場(chang)特征相(xiang)匹(pi)配(pei)(pei)。電(dian)(dian)價(jia)改革的(de)核心(xin)是(shi)(shi)市場(chang)化，電(dian)(dian)價(jia)與(yu)煤(mei)價(jia)息息相(xiang)關，現(xian)在的(de)改革還在路上。”孫李平分析。

張津銘也指出，這(zhe)次(ci)(ci)是我國的煤電容量電價機制首次(ci)(ci)出臺，總體還(huan)處于這(zhe)一機制發展初期階段，后續仍有完善和進步空間。“政(zheng)策出臺后，爭議最多的是成(cheng)本疏導問(wen)題(ti)，這(zhe)可能在(zai)落(luo)實中存在(zai)對(dui)政(zheng)策理解不到位等阻力，建議要貫(guan)徹落(luo)實用戶側承擔，避免(mian)政(zheng)策變形，由其他市(shi)場主(zhu)體變相分攤現象(xiang)。”

因此，張超認為(wei)，要加快健全(quan)電(dian)能(neng)量市場(chang)價(jia)格監(jian)管制度。“容量電(dian)價(jia)為(wei)煤電(dian)企業(ye)提(ti)供(gong)了穩定回(hui)收一部(bu)分固定成本(ben)的(de)途徑(jing)。在合(he)理(li)的(de)市場(chang)機制引導(dao)下，煤電(dian)企業(ye)參與電(dian)能(neng)量競(jing)價(jia)時(shi)，應(ying)剔(ti)除這(zhe)部(bu)分已確定疏導(dao)的(de)成本(ben)后再進行市場(chang)報價(jia)。然而(er)，我國電(dian)能(neng)量競(jing)價(jia)市場(chang)發展尚(shang)屬于(yu)初期(qi)，部(bu)分地區(qu)發電(dian)廠商(shang)集中度較大，因此無(wu)論(lun)是中長期(qi)市場(chang)還(huan)是現貨市場(chang)，均需(xu)通過完善競(jing)價(jia)規則(ze)、加強價(jia)格波動監(jian)管等措施，避免發電(dian)合(he)謀，重復回(hui)收成本(ben)、攫取超額收益(yi)。”

尹明建(jian)議，要重(zhong)視建(jian)立(li)計算容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)的煤電(dian)(dian)機組固定(ding)成本(ben)標準的評價(jia)(jia)體系和(he)滾動修訂(ding)機制(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)標準能更(geng)好反(fan)映煤電(dian)(dian)行業的盈虧情況；還要重(zhong)視建(jian)立(li)煤電(dian)(dian)功(gong)能轉(zhuan)型程度相關評價(jia)(jia)體系，確(que)保(bao)煤電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)實施與煤電(dian)(dian)功(gong)能轉(zhuan)型相匹配。

與(yu)此(ci)同(tong)時，在得(de)到容(rong)量電(dian)(dian)(dian)價的同(tong)時，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業也(ye)應(ying)按要(yao)求(qiu)履(lv)行容(rong)量義務(wu)。王(wang)迪認為，“一些煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組應(ying)加快‘三改聯動(dong)’，通過加強新裝備、新技術(shu)研發(fa)(fa)和(he)試驗示范工(gong)作進一步提升其靈活性(xing)和(he)調(diao)節(jie)能力，以適(shi)應(ying)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制；同(tong)時，要(yao)加快技術(shu)改進和(he)設備升級，提高煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組的發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)效(xiao)率，降低(di)單(dan)位發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成本，這不僅能增加機(ji)組在市場上的競(jing)爭力，也(ye)符合(he)政府對(dui)能效(xiao)的要(yao)求(qiu)；此(ci)外，目前煤(mei)電(dian)(dian)(dian)向(xiang)基(ji)礎保障性(xing)和(he)系統調(diao)節(jie)性(xing)電(dian)(dian)(dian)源并重轉型(xing)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組應(ying)進一步根據市場電(dian)(dian)(dian)價和(he)政策信號來優化(hua)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計劃，靈活調(diao)整(zheng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)時段(duan)。”

綠碳新能源————工廠企業電費節省專家