最近《國家能源局(ju)關于支(zhi)持電(dian)力領域(yu)新型經營主(zhu)體創新發(fa)(fa)展的(de)指導意見》（以下簡稱“意見”）一(yi)文下發(fa)(fa)后，又(you)引發(fa)(fa)了一(yi)輪市場的(de)熱議(yi)。

虛(xu)擬(ni)電廠(chang)(chang)作為(wei)新(xin)型經(jing)營主體(ti)的市場(chang)地(di)位，得到(dao)了(le)正式確認(ren)，不少朋友認(ren)為(wei)虛(xu)擬(ni)電廠(chang)(chang)的春天(tian)馬上(shang)就要來了(le)。

縱觀這個“意見”，個人有一些(xie)粗(cu)淺(qian)的(de)解讀，分享(xiang)如(ru)下：

1、出臺的背(bei)景(jing)

“意見”的(de)出臺(tai)背景(jing)(jing)，是基于(yu)兩(liang)個大(da)的(de)背景(jing)(jing)：背景(jing)(jing)一是新(xin)能源產能過(guo)剩和(he)投資(zi)過(guo)剩；背景(jing)(jing)二是電(dian)力市場處于(yu)相對初級的(de)階段，整個行業還處于(yu)從(cong)計(ji)劃向市場轉變的(de)過(guo)程中，原有(you)依(yi)靠發電(dian)計(ji)劃無法解決新(xin)能源消納，而(er)市場還未能完全支撐(cheng)。

2、明確(que)了(le)身份，就(jiu)是給了(le)“糧票”

這個文件最核心的意(yi)義之一，是給予了各(ge)類(lei)新型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)的市場承(cheng)認。比如虛(xu)擬(ni)電廠和(he)微(wei)電網(wang)都(dou)可以被認作資源聚(ju)合類(lei)新型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)，在(zai)電網(wang)企業和(he)電力市場進行注冊或備案。

某種意義(yi)上(shang)說，這相(xiang)當于給(gei)了糧(liang)票(piao)，可以(yi)買糧(liang)食了。

3、不是法律意義上的市場主體

但是這個文件的層級，是國家能源局的“部門指導意見”，從法律角度來說，政府行政部門出臺的指導意(yi)見不是(shi)法(fa)(fa)律(lv)，也不具(ju)有法(fa)(fa)律(lv)的強制執行效(xiao)力。

期待后續的(de)電力法(fa)、能源法(fa)中進一步體現意見的(de)內容(rong)。

4、給(gei)糧(liang)票，是有條(tiao)件的

雖然“意見”里明確，新型(xing)市場主體可以豁免申請“電力業(ye)務許可證”，也就是免去行政(zheng)審批環節。

但是新型主體還是需要(yao)滿足(zu)一些(xie)條件，承擔一些(xie)義務的：

（1）原則上要做到“可觀、可測、可調、可控”，這個四可是要對電網實現，而不是僅僅經營主體內部實現，四可的顆粒度、實時性、對電網的數據開放程度，都需要滿足電網的技術要求。在實際的項目中，電網一般要求新型經營主體做到物理層面的最小設備級別可觀、可測，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網的光伏逆變器或者并網開關。

從某種意義上(shang)，這與(yu)虛擬(ni)電(dian)廠(chang)“資源聚(ju)合，邏輯抽象，物理分離”的(de)技術特(te)性(xing)是有差異的(de)，比如電(dian)信(xin)運營(ying)商不會要求虛擬(ni)主機廠(chang)家實現物理級別的(de)可觀可測。

所以這個(ge)四可的詳細(xi)技(ji)術要求和(he)運(yun)行規(gui)范，是后續(xu)虛擬電廠落(luo)地中值得(de)進(jin)一步探討和(he)細(xi)化(hua)。

（2）鼓(gu)勵調(diao)節(jie)(jie)容量(liang)5MW，滿足相應技術(shu)調(diao)節(jie)(jie)要(yao)求。也(ye)就是(shi)在初期，可(ke)能單一資源(yuan)主體或(huo)者虛擬電(dian)(dian)廠，入市(shi)的門檻就是(shi)5MW，當然(ran)文件(jian)也(ye)留了(le)口子“各地可(ke)結合(he)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)調(diao)節(jie)(jie)需(xu)求和(he)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場運營能力(li)，進(jin)一步降低調(diao)節(jie)(jie)容量(liang)要(yao)求”，這個和(he)后面的電(dian)(dian)力(li)市(shi)場交易產品的尺度縮小，尤其是(shi)配網的隔墻售電(dian)(dian)也(ye)有(you)關系(xi)。

（3）電網內部的管理權。“意見”里有一句耐人尋味的話：電網企業應協助新型經營主體按所提供的服務需求接入新型電力負荷管理(li)系(xi)統或電(dian)力調度自動化系統。

之前文章里也談到，電網公司內部對于虛擬電廠管理權，是調度部門優先還是營銷部門優先（這里先且不談配網部）存在一定的爭論的，文件的意見是，在市場條件下，營銷部門主導的“新型電力負荷管理系統”是排在調度部門主導的“電力調度自動化系統”之前的。

個人(ren)認為(wei)這也(ye)符(fu)合(he)新型經營(ying)主體，不管是分布式電源，還是虛擬電廠(chang)等(deng)，都是以(yi)(yi)低電壓(ya)等(deng)級(ji)并網、分散式資源、容量較小（所以(yi)(yi)要聚(ju)合(he)）、負荷(he)側為(wei)主，而電網內(nei)部(bu)的營(ying)銷部(bu)門是承擔負荷(he)側業(ye)務(wu)管理的部(bu)門，所以(yi)(yi)以(yi)(yi)新型負荷(he)管理系統為(wei)優先，是務(wu)實(shi)的政策思路。

（4）享受權利，同時承(cheng)擔義(yi)務。新(xin)型(xing)主體要拿糧票，要有(you)戶(hu)口，同時也(ye)(ye)要承(cheng)擔必要的義(yi)務，比(bi)如(ru)責(ze)權關(guan)系的明確(que)，比(bi)如(ru)提供相關(guan)數(shu)據和信息(xi)，接受電(dian)網(wang)的調度(du)，尤其是(shi)在(zai)災害、故障情況(kuang)下(xia)，應(ying)接受“電(dian)力調度(du)機構的統(tong)一指揮(hui)”。雖然在(zai)市(shi)場環境下(xia)營(ying)銷部(bu)門優先(xian)于調度(du)部(bu)門，但(dan)在(zai)非市(shi)場條件(jian)下(xia)，也(ye)(ye)給了調度(du)部(bu)門對(dui)新(xin)型(xing)主體的應(ying)急(ji)指揮(hui)權。

同時，意(yi)見里(li)明確，新型經營(ying)主(zhu)體(ti)作(zuo)為交(jiao)(jiao)易主(zhu)體(ti)，需要(yao)承(cheng)擔偏差結算和不平衡(heng)資金(jin)；作(zuo)為電(dian)力用戶（比如以(yi)用電(dian)企業名義(yi)申報的(de)(de)微電(dian)網），需要(yao)承(cheng)擔輸配電(dian)價（含交(jiao)(jiao)叉補貼）、系統運行費(fei)、政(zheng)府性基金(jin)及附加等，也就(jiu)是杜絕了“自備電(dian)廠(chang)模式(shi)”。這里(li)平衡(heng)了電(dian)網利(li)益和經營(ying)主(zhu)體(ti)的(de)(de)利(li)益。

文件的(de)精妙在(zai)于平衡。

5、給地方政府和新能源企業的博弈空間

地(di)方政府(fu)對新(xin)(xin)能(neng)源的(de)積極(ji)性(xing)一直是很高(gao)的(de)，在(zai)(zai)新(xin)(xin)能(neng)源并網(wang)(wang)和(he)消納問題(ti)上，傳(chuan)統的(de)電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資計劃(hua)+電(dian)網(wang)(wang)全額(e)收購已(yi)經遠遠無法滿足(zu)新(xin)(xin)能(neng)源發展(zhan)需(xu)求，地(di)方政府(fu)、國家能(neng)源局、發電(dian)企業、金融機構、電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司圍繞這一點，不斷(duan)在(zai)(zai)進行博(bo)弈。

這個“意見”，不少內容給地方政府和新能源企業開了口子，提供了博弈空間，舉例如下：

（1）支持具備條件(jian)的(de)(de)工業企業，工業園(yuan)區開展智能微電網(wang)。在實際操作中，這類項目遇(yu)到的(de)(de)最大(da)障(zhang)礙之一(yi)，就是工業園(yuan)區的(de)(de)配(pei)電網(wang)資產(chan)，歸屬(shu)于(yu)電網(wang)公(gong)司（也就是公(gong)共配(pei)電網(wang)），馬上(shang)遇(yu)到隔墻售電的(de)(de)問題，這個問題后文(wen)探(tan)討。

意見里明確：配電環節具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。配電環節就是公共配電網領域，也就是電網企業的資產范圍。源網荷儲一體化項目視同微電網，給與新型經營主體身份。

有(you)了身份，才(cai)有(you)資格去(qu)談自己的權利(li)。

（2）綠電(dian)(dian)專(zhuan)線(xian)，國家認(ren)可(ke)。意見里(li)明確：探索建立(li)通過(guo)新能源直連增(zeng)加企業綠電(dian)(dian)供(gong)給的機制。結合上面這(zhe)條(tiao)，不僅可(ke)以在公共配電(dian)(dian)網(wang)里(li)申報“微電(dian)(dian)網(wang)主體”，還可(ke)以繞開公共配電(dian)(dian)網(wang)，由(you)用電(dian)(dian)企業申報，新能源投資方投資，建設綠電(dian)(dian)專(zhuan)線(xian)。也(ye)就是(shi)：

“河南的綠電專線模式(shi)”正式(shi)被國家能(neng)源局認可(ke)(ke)，可(ke)(ke)以全國推廣。

（3）隔墻(qiang)售(shou)電(dian)，一(yi)是暫時不(bu)談，但給予博弈空間。個人(ren)認為，文件里沒(mei)有提到任何(he)“隔墻(qiang)售(shou)電(dian)”的(de)字眼(yan)，而是通過給予微電(dian)網明確的(de)身(shen)份，以及(ji)推(tui)動(dong)“綠電(dian)專線(xian)”，讓地方政府和發電(dian)商有博弈的(de)空間；

二是(shi)留口子(zi)探(tan)索(suo)，意見(jian)在(zai)交易環節(jie)明確提出(chu)：探(tan)索(suo)電力現貨市(shi)場出(chu)清節(jie)點向更低電壓等級延伸。這句話(hua)的意義也是(shi)很深遠的，因為現在(zai)的省(sheng)級電力現貨市(shi)場是(shi)由省(sheng)級調度部門(men)主(zhu)導的，以(yi)220kV及以(yi)上輸電網(wang)節(jie)點為范圍進行計算和出(chu)清的。

更低電壓等級，也就是電力交易品種，在空間尺度上縮小了，可以是配網里面的電能量交易，這就涉及到電網內部的調度、營銷、配網三個部門之間協調，而且涉及到配網真正意義上的，市場化的“隔墻售電”交易模式。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導，至少指明了方向，留出了試點的空間。

（4）意見最(zui)后(hou)(hou)一條，政策(ce)落(luo)地(di)與市場(chang)(chang)監(jian)督，意見里明確(que)，市場(chang)(chang)機(ji)制、監(jian)管要(yao)求(qiu)(qiu)、技術要(yao)求(qiu)(qiu)、交易(yi)細節等，由國家能(neng)源局派出機(ji)構(gou)(gou)和(he)地(di)方政府有關部門負責。電(dian)網企業(ye)和(he)電(dian)力市場(chang)(chang)運營機(ji)構(gou)(gou)要(yao)持(chi)續提(ti)升支持(chi)能(neng)力和(he)服(fu)務水平。也就是(shi)這件事主導部門是(shi)政府，電(dian)網和(he)交易(yi)中心做好(hao)支持(chi)和(he)服(fu)務。最(zui)后(hou)(hou)是(shi)讓(rang)市場(chang)(chang)順利運行，讓(rang)市場(chang)(chang)說話，通過市場(chang)(chang)機(ji)制去推動新(xin)能(neng)源發(fa)展。

所以，這個文件的核心思想是，戶口可以上，糧票也給了，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進，阻礙還很多，大家一起推進。

改(gai)革不易(yi)，且行且珍惜。

本文作者俞慶