國家(jia)(jia)發展改革委 國家(jia)(jia)統計(ji)局(ju) 國家(jia)(jia)能源局(ju)關于加(jia)強綠色電力證書與節能降碳(tan)政策銜接 大力促進非化(hua)石(shi)能源消費(fei)的(de)通知

發(fa)改環資〔2024〕113號

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市、新疆生產(chan)建設(she)兵團發(fa)展改革委、統計(ji)(ji)局、能源局，國家(jia)能源局各(ge)派出(chu)機構，江(jiang)蘇省工業(ye)和信息化廳，有關中(zhong)央企業(ye)，內蒙古(gu)電(dian)力（集團）有限責任公司，水電(dian)水利規(gui)劃設(she)計(ji)(ji)總(zong)院、電(dian)力規(gui)劃設(she)計(ji)(ji)總(zong)院：

為(wei)全面貫(guan)徹黨的二十大精神，認真(zhen)落(luo)實中央經(jing)濟工作會(hui)議部署，完善能源(yuan)消(xiao)耗(hao)總量和強度(du)調控，重點控制化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費，拓展綠色電力證書（以下(xia)簡稱(cheng)“綠證”）應用場景，深入推進能源(yuan)消(xiao)費革命，加快經(jing)濟社會(hui)發展全面綠色轉型(xing)，推動(dong)完成“十四五(wu)”能耗(hao)強度(du)下(xia)降約束性(xing)指標，現將有關事項(xiang)通知如(ru)下(xia)：

一、總體要求(qiu)

以(yi)習近平新時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的二十大精神，落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決策(ce)部署，完善(shan)能源(yuan)消耗總量和強(qiang)度調控，重點控制化石能源(yuan)消費，加強(qiang)綠證交易與能耗雙控、碳(tan)排(pai)放管(guan)理等政策(ce)有(you)(you)效銜接，激發(fa)綠證需求潛力，夯實(shi)綠證核發(fa)交易基礎(chu)，拓(tuo)展(zhan)綠證應用場景，加強(qiang)國(guo)內國(guo)際綠證互認，為(wei)積極穩妥(tuo)推進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和提供有(you)(you)力支撐(cheng)。

二、加強綠證與能耗雙控政策銜(xian)接

（一）實施非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)不納(na)入能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗總(zong)量(liang)(liang)和強度調控。突出重點控制化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)導(dao)向，非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)不納(na)入能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗總(zong)量(liang)(liang)和強度調控。在“十四(si)五”省(sheng)級人(ren)民政府(fu)節能(neng)目標(biao)責任評價考核中，將可再生能(neng)源(yuan)(yuan)、核電等(deng)非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)從各地(di)區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)中扣除(chu)，據此核算(suan)各地(di)區(qu)(qu)能(neng)耗強度降(jiang)低(di)指(zhi)標(biao)。

（二）推(tui)動(dong)綠(lv)證(zheng)交易電(dian)量(liang)納(na)入節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)價考核指標核算。堅(jian)持節(jie)約優(you)先(xian)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效引領，持續加大節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作力(li)度，切實加強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)日常管理，堅(jian)決遏制高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)排放低水平項目(mu)盲目(mu)上馬，扎實推(tui)進重點領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改(gai)造。將(jiang)綠(lv)證(zheng)作為可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)消費基礎憑證(zheng)，加強綠(lv)證(zheng)與(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)政策有效銜(xian)接(jie)，將(jiang)綠(lv)證(zheng)交易對應電(dian)量(liang)納(na)入“十四五”省級(ji)人民政府(fu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)目(mu)標責(ze)任評(ping)(ping)價考核指標核算，大力(li)促(cu)進非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消費。

（三）明確綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算中，實行以物理電量為基礎、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。不改變國家和省級地區現行可再生能源消費統計制度，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區完成“十四五”能耗強度下降目標所需節能量的50%。

（四(si)）避免(mian)可(ke)再生能源(yuan)消(xiao)費量重復(fu)扣(kou)除(chu)。跨省可(ke)再生能源(yuan)市場化(hua)交(jiao)易和綠(lv)色電(dian)力交(jiao)易對應(ying)的(de)(de)(de)綠(lv)證，以及(ji)省級(ji)行(xing)政區域(yu)內交(jiao)易的(de)(de)(de)綠(lv)證，相應(ying)電(dian)量按現(xian)行(xing)統計(ji)規則計(ji)入(ru)相關地區可(ke)再生能源(yuan)消(xiao)費量，在“十四(si)五(wu)”省級(ji)人(ren)民政府節(jie)能目標責(ze)任評價(jia)考(kao)(kao)核指標核算中不(bu)再重復(fu)扣(kou)除(chu)。納(na)入(ru)“十四(si)五(wu)”省級(ji)人(ren)民政府節(jie)能目標責(ze)任評價(jia)考(kao)(kao)核指標核算的(de)(de)(de)綠(lv)證，相應(ying)電(dian)量生產時間(jian)與評價(jia)考(kao)(kao)核年(nian)度保持一致。

三、夯實綠證核發和交易基礎(chu)

（五）加(jia)快(kuai)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目建檔立(li)(li)卡(ka)(ka)和綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)。落實綠(lv)證(zheng)全覆蓋等工作(zuo)部署，加(jia)快(kuai)制定綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)和交易(yi)規(gui)則。綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)機構會同電網企(qi)業(ye)、電力(li)交易(yi)機構、可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)，加(jia)快(kuai)提升可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電項(xiang)目建檔立(li)(li)卡(ka)(ka)比(bi)例，加(jia)快(kuai)綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)進(jin)度。到(dao)2024年6月底，全國集中式可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電項(xiang)目基(ji)本完(wan)成(cheng)建檔立(li)(li)卡(ka)(ka)，分布(bu)式項(xiang)目建檔立(li)(li)卡(ka)(ka)規(gui)模進(jin)一步提升。

（六）擴大綠證交易范圍。鼓勵各地區實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大綠證市場需求。各地區要將可再生能源消納責任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特別是外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。推動中央企業、地方國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生能源消費比例。

（七）規(gui)范綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)。依托中(zhong)國綠(lv)(lv)(lv)色電力證書交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺、北京電力交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)、廣(guang)州電力交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易，具(ju)體由發(fa)電企(qi)(qi)業(ye)和電力用戶采取雙邊協(xie)(xie)商(shang)、掛牌、集(ji)中(zhong)競(jing)價(jia)等方(fang)式進行(xing)。建立跨(kua)(kua)省區(qu)綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易協(xie)(xie)調機制(zhi)和交(jiao)(jiao)(jiao)易市場。支(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)(lv)證供需省份(fen)之間(jian)結合實際情況，通(tong)過(guo)政府間(jian)協(xie)(xie)議(yi)鎖(suo)定跨(kua)(kua)省綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易規(gui)模，協(xie)(xie)助(zhu)經營主體開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)證供需對(dui)接、集(ji)中(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)易、技術(shu)服務、糾(jiu)紛解決。現階段綠(lv)(lv)(lv)證僅可交(jiao)(jiao)(jiao)易一(yi)次，不得通(tong)過(guo)第三方(fang)開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)證收儲和轉賣。各(ge)地區(qu)不得采取強(qiang)制(zhi)性手段向企(qi)(qi)業(ye)簡單攤派綠(lv)(lv)(lv)證購買任務，不得限制(zhi)綠(lv)(lv)(lv)證跨(kua)(kua)省交(jiao)(jiao)(jiao)易。綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)格(ge)由市場形成，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家能源局加強(qiang)價(jia)格(ge)監測，引導綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)格(ge)在合理區(qu)間(jian)運行(xing)。

四、拓展綠(lv)證應用場景

（八）健全(quan)綠(lv)色電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)和(he)(he)節(jie)能降碳(tan)管(guan)理機(ji)制(zhi)。加快(kuai)建立(li)基于綠(lv)證(zheng)(zheng)的綠(lv)色電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)，明確認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)標準、制(zhi)度和(he)(he)標識。研(yan)究(jiu)完善綠(lv)證(zheng)(zheng)有效期(qi)，簡化綠(lv)色電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)流(liu)程，持續提高認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)及時(shi)性(xing)和(he)(he)便利性(xing)。充分發揮綠(lv)證(zheng)(zheng)在可再生能源(yuan)生產(chan)和(he)(he)消(xiao)費(fei)(fei)核算(suan)(suan)方面(mian)的作(zuo)用(yong)，強化綠(lv)證(zheng)(zheng)在用(yong)能預(yu)算(suan)(suan)、碳(tan)排(pai)放(fang)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度中的應(ying)用(yong)。將(jiang)綠(lv)證(zheng)(zheng)納(na)入固定資(zi)產(chan)投資(zi)項目節(jie)能審查、碳(tan)排(pai)放(fang)評價管(guan)理機(ji)制(zhi)。

（九）完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制。推動建立綠證納入地方、行業企業、公共機構、重點產品碳排放核算的制度規則。推動研究核算不同應用場景中扣除綠證的修正電網排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排機制的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。

（十）加強(qiang)綠(lv)證(zheng)對產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡管(guan)理(li)支撐(cheng)保(bao)障。將(jiang)綠(lv)證(zheng)納入產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡核算(suan)基本方(fang)(fang)法與通用國家(jia)標準，明(ming)確綠(lv)證(zheng)在(zai)產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡計算(suan)中(zhong)的一般適用范圍和認(ren)定方(fang)(fang)法。按照成熟一批(pi)、推進一批(pi)、持續(xu)完(wan)善的原則，強(qiang)化(hua)綠(lv)證(zheng)在(zai)重點產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡核算(suan)體(ti)系中(zhong)的應用。在(zai)產(chan)品(pin)(pin)碳標識(shi)認(ren)證(zheng)管(guan)理(li)辦法中(zhong)充分(fen)考慮綠(lv)證(zheng)因(yin)素(su)。探索在(zai)特定產(chan)品(pin)(pin)中(zhong)設計體(ti)現(xian)可再(zai)生能(neng)源電力消(xiao)費占比的差異化(hua)產(chan)品(pin)(pin)標識(shi)。

（十一）推(tui)(tui)動綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)互認(ren)。充(chong)分利用多雙邊國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)交流渠道，大力(li)宣介(jie)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)再生能(neng)源電量環境(jing)屬(shu)性基(ji)礎憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，解讀中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策和應(ying)用實踐。鼓勵行業協會、有關企業、相(xiang)關機(ji)(ji)構、專家學(xue)者(zhe)等(deng)(deng)積極發聲，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)機(ji)(ji)構特(te)別是大型國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)機(ji)(ji)構碳(tan)排放核(he)算方法(fa)與綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)銜接，加快綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)互認(ren)進程(cheng)。積極參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)議(yi)題(ti)設置和研(yan)(yan)討，推(tui)(tui)動綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)核(he)發、計量、交易等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)研(yan)(yan)究制定(ding)，著力(li)提高中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)影響力(li)和認(ren)可(ke)度。

五、加強(qiang)組織(zhi)實(shi)施

（十二）加(jia)強統籌協(xie)調(diao)。國家(jia)發展改(gai)革委、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局會同有關部(bu)門，加(jia)強對(dui)綠證納入能(neng)(neng)耗(hao)(hao)雙(shuang)控政策、拓展綠證應用(yong)場景等(deng)工作的(de)統籌協(xie)調(diao)。綠證核發機構、電網企業、電力交易機構要落(luo)實(shi)主(zhu)體責(ze)任(ren)，嚴格按照綠證核發和(he)交易規(gui)則(ze)(ze)，高(gao)效規(gui)范做好綠證核發和(he)交易。各地區可結合實(shi)際建(jian)立實(shi)施細則(ze)(ze)，統籌完善可再生能(neng)(neng)源(yuan)電力消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機制(zhi)實(shi)施方案，強化高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)企業綠電消(xiao)(xiao)費責(ze)任(ren)，依法(fa)依規(gui)將可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)到相關用(yong)能(neng)(neng)主(zhu)體。

（十(shi)三）加強(qiang)(qiang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)監(jian)管。國家發展改(gai)革委、國家能源局(ju)加強(qiang)(qiang)對綠(lv)證(zheng)制(zhi)度實施和各(ge)地(di)區、各(ge)類主體(ti)綠(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)監(jian)督管理。加強(qiang)(qiang)綠(lv)證(zheng)核發和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等工作抽(chou)查檢(jian)查，嚴格(ge)防范、嚴厲查處(chu)在綠(lv)證(zheng)核發交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)及綠(lv)電交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等過程中的(de)虛假交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、偽造和篡改(gai)數據等行為。重大違(wei)規違(wei)紀問題按程序(xu)移交(jiao)(jiao)紀檢(jian)監(jian)察和審(shen)計(ji)部門。

（十四）及時核(he)(he)算(suan)數(shu)據(ju)。國家(jia)(jia)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)局會同國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局完善可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)制度(du)(du)，推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)非電(dian)利用納入可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)，逐步(bu)建(jian)立(li)以綠證核(he)(he)算(suan)為基(ji)礎(chu)的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)制度(du)(du)。國家(jia)(jia)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)局根據(ju)國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局核(he)(he)算(suan)的分地(di)區可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力及非電(dian)利用基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)，及時向國家(jia)(jia)發(fa)展改革委提(ti)供(gong)全國和(he)各地(di)區可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)數(shu)據(ju)。國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局加快建(jian)設國家(jia)(jia)綠證核(he)(he)發(fa)交易(yi)系統(tong)(tong)(tong)，加強(qiang)綠證核(he)(he)發(fa)交易(yi)數(shu)據(ju)統(tong)(tong)(tong)一管理。國家(jia)(jia)發(fa)展改革委牽頭開展“十四五”省級人(ren)民(min)政府節能(neng)(neng)目標責任評價考核(he)(he)，根據(ju)國家(jia)(jia)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)局提(ti)供(gong)的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)數(shu)據(ju)，并結合跨(kua)省綠證交易(yi)電(dian)量(liang)(liang)數(shu)據(ju)，最終核(he)(he)定各地(di)區能(neng)(neng)耗強(qiang)度(du)(du)下降率(lv)。

（十五）加(jia)大宣傳(chuan)(chuan)力度。通過全(quan)國(guo)生態(tai)日(ri)、全(quan)國(guo)節能(neng)(neng)宣傳(chuan)(chuan)周、全(quan)國(guo)低碳日(ri)等重大活動(dong)，深入開展綠證(zheng)宣傳(chuan)(chuan)和應用推廣，增(zeng)進全(quan)社會對綠證(zheng)制(zhi)度的認識了解。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)綠證(zheng)交(jiao)易管理和節能(neng)(neng)降碳工作培訓，提(ti)升(sheng)各類從業主體(ti)業務能(neng)(neng)力水平(ping)。加(jia)強綠色消費(fei)宣傳(chuan)(chuan)推廣，鼓勵(li)各類用能(neng)(neng)主體(ti)主動(dong)承擔可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源消費(fei)責任(ren)，加(jia)快形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

國家(jia)發展改革委(wei)

國(guo)家統計(ji)局

（來源(yuan)：國家發展改革委）