最(zui)近《國家能源局關于支持電(dian)力(li)領(ling)域(yu)新(xin)型經營主體創新(xin)發展的(de)指導意見(jian)》（以下簡稱“意見(jian)”）一文下發后，又(you)引發了一輪市場的(de)熱議。

虛擬(ni)(ni)電(dian)廠作為新型經營主體的市場地位(wei)，得到(dao)了正(zheng)式(shi)確(que)認，不(bu)少(shao)朋友認為虛擬(ni)(ni)電(dian)廠的春天馬上(shang)就要來了。

縱觀(guan)這(zhe)個(ge)“意見(jian)”，個(ge)人有一(yi)些粗淺的解讀(du)，分享(xiang)如(ru)下：

1、出(chu)臺的(de)背景

“意見”的(de)出(chu)臺背(bei)(bei)景(jing)，是基于(yu)(yu)兩(liang)個大的(de)背(bei)(bei)景(jing)：背(bei)(bei)景(jing)一是新(xin)能源(yuan)產(chan)能過(guo)剩和投資過(guo)剩；背(bei)(bei)景(jing)二是電力市(shi)(shi)場處(chu)于(yu)(yu)相對初級的(de)階段，整個行業還(huan)處(chu)于(yu)(yu)從計劃向市(shi)(shi)場轉變的(de)過(guo)程中，原有依靠發電計劃無法解決新(xin)能源(yuan)消納，而市(shi)(shi)場還(huan)未能完全支撐。

2、明確了身份，就是給了“糧票(piao)”

這個文件最核(he)心的意義之一，是(shi)給予了各類新型經(jing)營主體的市(shi)場承認。比如(ru)虛擬電(dian)廠(chang)和微(wei)電(dian)網(wang)(wang)都可以被(bei)認作(zuo)資源聚合類新型經(jing)營主體，在電(dian)網(wang)(wang)企業和電(dian)力市(shi)場進行注冊(ce)或備案。

某種意義(yi)上說，這相當于給(gei)了糧票，可以買糧食(shi)了。

3、不是(shi)法律(lv)意義上的市場(chang)主體

但是這個文件的層級，是國家能源局的“部門指導意見”，從法律角度來說，政府行政部門出臺的指導意見不(bu)是法(fa)律(lv)，也不(bu)具有法(fa)律(lv)的強制執(zhi)行效力。

期待后續的電力法、能源法中進一步體現意見的內容。

4、給糧票，是有條件(jian)的

雖然“意見(jian)”里(li)明確，新型市場主(zhu)體(ti)可以豁免(mian)(mian)申(shen)請(qing)“電力業(ye)務許可證”，也就(jiu)是免(mian)(mian)去行政審批環節。

但是新(xin)型主(zhu)體還是需要(yao)滿足一(yi)些條件，承擔(dan)一(yi)些義務的：

（1）原則上要做到“可觀、可測、可調、可控”，這個四可是要對電網實現，而不是僅僅經營主體內部實現，四可的顆粒度、實時性、對電網的數據開放程度，都需要滿足電網的技術要求。在實際的項目中，電網一般要求新型經營主體做到物理層面的最小設備級別可觀、可測，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網的光伏逆變器或者并網開關。

從某種意義上，這與虛(xu)擬電廠“資源聚合，邏輯抽象，物(wu)理(li)(li)分(fen)離”的技(ji)術特(te)性是有差異的，比如電信(xin)運營商不會要求(qiu)虛(xu)擬主機廠家實(shi)現物(wu)理(li)(li)級別(bie)的可(ke)(ke)觀(guan)可(ke)(ke)測。

所(suo)以這個四可(ke)的(de)詳(xiang)細技術要求和(he)運行規范，是(shi)后續虛擬電(dian)廠(chang)落地(di)中(zhong)值得進一步探討和(he)細化。

（2）鼓(gu)勵調(diao)(diao)(diao)節(jie)容量5MW，滿足相(xiang)應(ying)技術調(diao)(diao)(diao)節(jie)要求(qiu)。也(ye)就(jiu)是在初期，可(ke)能(neng)單一資源主體或者虛擬電廠，入市(shi)的(de)門檻就(jiu)是5MW，當然文件也(ye)留(liu)了口(kou)子“各地可(ke)結(jie)合電力(li)(li)系(xi)統(tong)調(diao)(diao)(diao)節(jie)需求(qiu)和(he)電力(li)(li)市(shi)場(chang)運(yun)營能(neng)力(li)(li)，進一步降低調(diao)(diao)(diao)節(jie)容量要求(qiu)”，這個和(he)后面(mian)的(de)電力(li)(li)市(shi)場(chang)交易產(chan)品的(de)尺度縮小(xiao)，尤其是配(pei)網的(de)隔墻(qiang)售(shou)電也(ye)有關系(xi)。

（3）電網內部的管理權。“意見”里有一句耐人尋味的話：電網企業應協助新型經營主體按所提供的服務需求接入新型電(dian)力(li)負荷(he)管(guan)理系統或電力調度自動化系統。

之前文章里也談到，電網公司內部對于虛擬電廠管理權，是調度部門優先還是營銷部門優先（這里先且不談配網部）存在一定的爭論的，文件的意見是，在市場條件下，營銷部門主導的“新型電力負荷管理系統”是排在調度部門主導的“電力調度自動化系統”之前的。

個人認為這也符(fu)合(he)新(xin)型經營主體，不(bu)管(guan)是分(fen)布式電(dian)(dian)源(yuan)，還是虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠(chang)等，都是以低電(dian)(dian)壓等級(ji)并網、分(fen)散式資源(yuan)、容量較小（所以要聚合(he)）、負(fu)(fu)荷側為主，而電(dian)(dian)網內部(bu)的營銷部(bu)門是承擔(dan)負(fu)(fu)荷側業務管(guan)理(li)的部(bu)門，所以以新(xin)型負(fu)(fu)荷管(guan)理(li)系(xi)統為優先，是務實的政策(ce)思路。

（4）享受(shou)權利，同時承擔義務。新(xin)型(xing)主體(ti)(ti)要拿糧票，要有戶口，同時也(ye)要承擔必要的(de)(de)義務，比如責權關系的(de)(de)明確，比如提供相關數據和信息(xi)，接受(shou)電網的(de)(de)調(diao)(diao)度(du)，尤其(qi)是在(zai)災害、故障情況(kuang)下(xia)，應(ying)(ying)接受(shou)“電力(li)調(diao)(diao)度(du)機構的(de)(de)統一(yi)指(zhi)揮”。雖(sui)然在(zai)市場環境下(xia)營銷部門優先于(yu)調(diao)(diao)度(du)部門，但在(zai)非(fei)市場條件下(xia)，也(ye)給了(le)調(diao)(diao)度(du)部門對(dui)新(xin)型(xing)主體(ti)(ti)的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)指(zhi)揮權。

同時，意見里(li)(li)明確，新型經(jing)營主(zhu)體(ti)作(zuo)為交易主(zhu)體(ti)，需要承(cheng)擔偏差結算(suan)和(he)(he)不(bu)平衡資金；作(zuo)為電(dian)力用戶(hu)（比如以用電(dian)企業名(ming)義(yi)申報的微電(dian)網），需要承(cheng)擔輸配電(dian)價（含(han)交叉(cha)補貼）、系統運行(xing)費、政府性基金及附加等，也(ye)就是杜絕了(le)“自備(bei)電(dian)廠模式”。這里(li)(li)平衡了(le)電(dian)網利(li)益(yi)(yi)和(he)(he)經(jing)營主(zhu)體(ti)的利(li)益(yi)(yi)。

文(wen)件的精妙(miao)在(zai)于平(ping)衡。

5、給地方政府和新能源企業的博弈空間

地(di)方政(zheng)府(fu)對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)的(de)積極性一(yi)直是(shi)很高的(de)，在新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)并網(wang)和消(xiao)納問題上(shang)，傳統(tong)的(de)電(dian)(dian)網(wang)投(tou)資計劃+電(dian)(dian)網(wang)全額收購已經遠(yuan)遠(yuan)無法(fa)滿足新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展需求，地(di)方政(zheng)府(fu)、國家能(neng)源(yuan)局、發電(dian)(dian)企業(ye)、金(jin)融機構、電(dian)(dian)網(wang)公司圍繞(rao)這一(yi)點(dian)，不斷(duan)在進行博弈。

這個“意見”，不少內容給地方政府和新能源企業開了口子，提供了博弈空間，舉例如下：

（1）支持具備條(tiao)件的工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，工業(ye)(ye)園區(qu)開展智能微電網。在實際操(cao)作中(zhong)，這類(lei)項目遇(yu)到的最大(da)障礙(ai)之一，就(jiu)是工業(ye)(ye)園區(qu)的配電網資產，歸(gui)屬于電網公(gong)司（也(ye)就(jiu)是公(gong)共配電網），馬上(shang)遇(yu)到隔墻售電的問(wen)題(ti)(ti)，這個(ge)問(wen)題(ti)(ti)后文探(tan)討(tao)。

意見里明確：配電環節具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。配電環節就是公共配電網領域，也就是電網企業的資產范圍。源網荷儲一體化項目視同微電網，給與新型經營主體身份。

有(you)了(le)身份，才有(you)資格去談自(zi)己的權利。

（2）綠電(dian)專線，國(guo)家認可。意見里(li)明確：探索建立通過(guo)新能源直連增加企(qi)業綠電(dian)供給的機制。結合上面這條，不(bu)僅(jin)可以在公共(gong)配電(dian)網里(li)申(shen)報“微(wei)電(dian)網主體”，還可以繞開公共(gong)配電(dian)網，由用(yong)電(dian)企(qi)業申(shen)報，新能源投資(zi)方投資(zi)，建設綠電(dian)專線。也就是：

“河南(nan)的綠電專線模式(shi)”正(zheng)式(shi)被國家(jia)能(neng)源(yuan)局認可，可以全國推廣。

（3）隔墻售電，一是暫時不談，但給予博(bo)弈(yi)空間。個人認為，文件里(li)沒有提到任何(he)“隔墻售電”的字(zi)眼，而是通過給予微電網明確的身份，以及推動“綠電專線”，讓地方(fang)政府和發電商有博(bo)弈(yi)的空間；

二是留口子探(tan)索(suo)，意見(jian)在交易環(huan)節明確提(ti)出(chu)：探(tan)索(suo)電(dian)力(li)現(xian)貨市場出(chu)清節點向更低電(dian)壓等級延伸。這句(ju)話(hua)的(de)(de)意義也是很深(shen)遠的(de)(de)，因(yin)為現(xian)在的(de)(de)省級電(dian)力(li)現(xian)貨市場是由省級調度(du)部門主(zhu)導的(de)(de)，以(yi)220kV及以(yi)上(shang)輸電(dian)網節點為范圍進行計算和出(chu)清的(de)(de)。

更低電壓等級，也就是電力交易品種，在空間尺度上縮小了，可以是配網里面的電能量交易，這就涉及到電網內部的調度、營銷、配網三個部門之間協調，而且涉及到配網真正意義上的，市場化的“隔墻售電”交易模式。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導，至少指明了方向，留出了試點的空間。

（4）意見(jian)最后一條，政(zheng)(zheng)策落地與市場(chang)(chang)監(jian)督，意見(jian)里明確，市場(chang)(chang)機(ji)制、監(jian)管要求、技術要求、交(jiao)易(yi)細節等，由國(guo)家能(neng)源局派出機(ji)構(gou)和地方政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門(men)負責。電(dian)網(wang)(wang)企業和電(dian)力(li)市場(chang)(chang)運營機(ji)構(gou)要持(chi)(chi)續(xu)提升(sheng)支持(chi)(chi)能(neng)力(li)和服務(wu)水平(ping)。也就(jiu)是這(zhe)件事主(zhu)導(dao)部門(men)是政(zheng)(zheng)府(fu)，電(dian)網(wang)(wang)和交(jiao)易(yi)中心做好支持(chi)(chi)和服務(wu)。最后是讓(rang)市場(chang)(chang)順利(li)運行，讓(rang)市場(chang)(chang)說(shuo)話，通過市場(chang)(chang)機(ji)制去推動新能(neng)源發展。

所以，這個文件的核心思想是，戶口可以上，糧票也給了，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進，阻礙還很多，大家一起推進。

改(gai)革不易，且行且珍惜。

本文作者俞慶