11月10日國家發展改(gai)革委、國家能(neng)源局聯(lian)合印發《關于建立(li)(li)煤電容(rong)量電價(jia)機制的通知》（以下簡稱“通知”），決定(ding)自2024年1月1日起建立(li)(li)煤電容(rong)量電價(jia)機制，對(dui)煤電實行兩部制電價(jia)政策(ce)。

（來源：跟著風行走）

這(zhe)一政策在(zai)行業(ye)內引起巨大的(de)轟動(dong)，算是(shi)近年來對(dui)(dui)煤電(dian)影(ying)響最大的(de)政策。很快朋友圈這(zhe)條消息刷屏，這(zhe)幾天對(dui)(dui)于《通知》的(de)各(ge)種解(jie)讀也(ye)層出不(bu)窮，整(zheng)個行業(ye)都(dou)在(zai)熱議這(zhe)個政策，幾乎一邊倒地(di)認為是(shi)電(dian)力行業(ye)的(de)重大改革(ge)也(ye)是(shi)對(dui)(dui)煤電(dian)的(de)重大“利(li)好(hao)”。

我對此(ci)沒有(you)解讀(du)，你們看到的(de)解讀(du)已經夠多了(le)，一切(qie)請以官(guan)方文件文字為準，建議有(you)興(xing)趣的(de)讀(du)者反(fan)復讀(du)這則通知。

我只說說我的感受。

近些年(nian)，我(wo)(wo)們國家電力一直在進行(xing)改(gai)革，我(wo)(wo)印象中(zhong)幾乎每年(nian)都有(you)政(zheng)策出臺，不妨(fang)挑幾個(ge)重要的節點回顧一下。

我們(men)國家(jia)電(dian)(dian)力(li)市場的(de)改革始于(yu)(yu)1997年(nian)。在(zai)這之(zhi)前，由于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)行業實行壟斷性質，電(dian)(dian)力(li)生產、輸送和銷(xiao)售一(yi)(yi)體化(hua)，發電(dian)(dian)廠和電(dian)(dian)網就是一(yi)(yi)個系統，這也是我們(men)常說的(de)“廠網一(yi)(yi)家(jia)”。發電(dian)(dian)企業不必考慮成(cheng)本和效(xiao)益(yi)，安心發電(dian)(dian)即可，這一(yi)(yi)期間是煤電(dian)(dian)的(de)黃金時刻，一(yi)(yi)直到現(xian)在(zai)還(huan)有(you)意見要恢復以(yi)前那個模式。

2002年12月29日，為(wei)了破除電(dian)(dian)力(li)壟斷引入市場競爭(zheng)，由原國家(jia)電(dian)(dian)力(li)公司(si)拆(chai)分而成(cheng)的兩(liang)家(jia)電(dian)(dian)網公司(si)、五大發電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)、四家(jia)輔業集(ji)團(tuan)，11家(jia)嶄新的大型電(dian)(dian)力(li)公司(si)同時宣布成(cheng)立。

2004年，為(wei)了(le)提(ti)高電力市場效率，部分(fen)區域探索采用兩部制電價的(de)方(fang)式開(kai)始試點。

2015年，國(guo)家能源局發(fa)布了《關于印發(fa)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)實施方案的通知》，提(ti)出到2020年基本建立以(yi)市(shi)場(chang)(chang)為(wei)導向的電(dian)(dian)力(li)體制。在這一進程中，兩部制電(dian)(dian)價被認為(wei)是推動電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的一個(ge)重要手(shou)段。

2021年(nian)國家發(fa)改委印發(fa)《關(guan)于(yu)進一步(bu)深(shen)化燃(ran)煤發(fa)電上網(wang)電價市場化改革的通(tong)知》。

然后(hou)就(jiu)是(shi)我們現在執行(xing)的各(ge)種政策(ce)，包括(kuo)但(dan)不限(xian)于大用戶直供、電力現貨市場、跨(kua)省跨(kua)區(qu)交(jiao)易(yi)、中長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)、輔助服(fu)務…..

有(you)點感慨，上(shang)世紀(ji)九十年代全(quan)世界工業國家就已經實行兩部制(zhi)電(dian)價已多年，我們一(yi)直雄心(xin)勃勃發(fa)誓要奮力追上(shang)，時(shi)隔近三(san)十年終于(yu)有(you)動靜(jing)了(le)。

我請教一個電(dian)力(li)行業的大(da)領導，他說(shuo)世界主要工業化(hua)國(guo)家的電(dian)力(li)市場化(hua)改革一般三五年就(jiu)完(wan)成(cheng)，目前沒有(you)超過十年的。

只能(neng)說明國情(qing)不同(tong)，電力是經濟發(fa)展的(de)(de)核心動力，是國泰民(min)安(an)的(de)(de)重(zhong)要保(bao)證，關乎國計民(min)生，能(neng)源轉型牽(qian)一(yi)發(fa)而動全身，每一(yi)步的(de)(de)探(tan)索都需要謹慎評估。

最廣泛的(de)(de)意見認為：“兩部制”電(dian)價的(de)(de)出(chu)臺，給煤(mei)電(dian)行(xing)業帶(dai)來實質性利好，煤(mei)電(dian)的(de)(de)投(tou)資成(cheng)本回收，不再完全依靠(kao)發電(dian)，不發電(dian)時作為系統調節和支撐電(dian)源時也(ye)能獲取(qu)收益。

這幾(ji)年，受制于(yu)煤(mei)價(jia)飛漲和(he)新(xin)能源的(de)沖擊，煤(mei)電的(de)日子一(yi)直不(bu)好(hao)過，尤其是前年和(he)去年，煤(mei)電全行(xing)業大面積(ji)虧損。

想起(qi)了一件事(shi)，前年在煤(mei)價最高的時刻，有個研究(jiu)煤(mei)電(dian)投資方向的讀者告(gao)訴(su)我：這么大(da)一個國(guo)家是不(bu)可(ke)能(neng)用愛發(fa)電(dian)的。煤(mei)電(dian)普遍虧損的現象不(bu)可(ke)能(neng)長久，現在問題的原因是沒有正確(que)看到(dao)火電(dian)在雙(shuang)碳背景下(xia)的基(ji)礎性作用。這個行業(ye)的底(di)線是生存，現在碰到(dao)底(di)線了，事(shi)情一定會(hui)得到(dao)解決，也就(jiu)會(hui)反(fan)彈。我們還是要相信供(gong)(gong)求(qiu)關(guan)系，供(gong)(gong)不(bu)應求(qiu)了議價能(neng)力就(jiu)會(hui)完全(quan)不(bu)同。

他(ta)的(de)(de)話(hua)給(gei)我留下了(le)很(hen)深(shen)的(de)(de)印(yin)象，我覺得他(ta)是真正看(kan)到了(le)問題。可以(yi)預見：煤電(dian)依舊是當(dang)前及未(wei)來相當(dang)長一段時(shi)期內我國電(dian)力系統的(de)(de)“壓艙石”，煤電(dian)還是支撐新(xin)能源繼續快(kuai)速(su)發展(zhan)的(de)(de)主力，也是支持儲能發展(zhan)的(de)(de)戰略(lve)資源。實現碳達峰、碳中和目標離不開煤電(dian)的(de)(de)保駕護(hu)航(hang)。

《通知》從(cong)政策層(ceng)面也表明了煤(mei)電(dian)(dian)的“壓艙(cang)石(shi)”地位應該得到保障(zhang)，從(cong)這個(ge)角度(du)來說，對煤(mei)電(dian)(dian)確實(shi)是個(ge)重(zhong)大(da)利好消息(xi)。

慶幸之余，再(zai)認真審讀這(zhe)份文件：

煤(mei)電(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制適(shi)用于合規(gui)在(zai)運(yun)的(de)公用煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組。燃(ran)煤(mei)自備電(dian)(dian)廠、不(bu)符合國(guo)家規(gui)劃的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組，以及不(bu)滿足(zu)國(guo)家對于能耗、環保和靈(ling)活調(diao)節能力等要求的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組，不(bu)執行容(rong)量電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制，具體由(you)國(guo)家能源(yuan)局另行明確。

……

強調(diao)了(le)國(guo)家對于(yu)能(neng)耗、環保(bao)和靈活(huo)調(diao)節能(neng)力等(deng)要求(qiu)，在煤電的運(yun)營(ying)方向(xiang)給了(le)清(qing)晰的意見。

事實上，《通知》也明(ming)確指出：…..給予煤(mei)電(dian)容量電(dian)價補(bu)償是(shi)保(bao)障能(neng)源安(an)全、實現(xian)能(neng)源轉型的前(qian)提，充分體現(xian)煤(mei)電(dian)對電(dian)力系統(tong)的支撐調節價值，確保(bao)煤(mei)電(dian)行業(ye)持續(xu)健康(kang)運行，最終的目(mu)的是(shi)更好保(bao)障電(dian)力安(an)全穩定供應，促進能(neng)源綠色(se)低(di)碳轉型。

煤電面(mian)對向基(ji)礎保障性和系統調節(jie)性電源并(bing)重轉型的新形(xing)勢。不妨(fang)想幾個問題：

1、對煤電盈利虧損影響最(zui)大(da)的因素(su)是什么？

2、 當前形勢下，勢必對煤電機組可靠性(xing)穩定性(xing)靈活性(xing)更高(gao)的要求(qiu)。各(ge)家火電廠機組不(bu)同(tong)(tong)，地域不(bu)同(tong)(tong)，經營狀況(kuang)也不(bu)同(tong)(tong)，差別(bie)非常大，為了適(shi)應新形勢，如何加大投入，提(ti)高(gao)管理水平(ping)去滿(man)足這些要求(qiu)?

3、既然是兩(liang)部制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)，還有一個電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價(jia)，而電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價(jia)通過(guo)市(shi)場化(hua)方式形(xing)成(cheng)(cheng)，靈敏反映電(dian)(dian)力市(shi)場供需、燃料成(cheng)(cheng)本(ben)變化(hua)等情況。如果(guo)容量(liang)電(dian)(dian)價(jia)全面實施，那(nei)么電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價(jia)何去何從？現有的標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)會(hui)不會(hui)變化(hua)？包括國家對環(huan)保能耗指標(biao)會(hui)不會(hui)進一步(bu)收緊？

能(neng)拯救煤電的并不只是(shi)電價，是(shi)煤價，還有機組能(neng)耗、環保、靈活調節能(neng)力

……

不管怎么說，這(zhe)個政(zheng)策對負重艱難前行的煤電(dian)行業(ye)帶(dai)來了入冬(dong)以(yi)來第一縷溫暖的陽光，希望這(zhe)個冬(dong)天不太冷。