國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委 國(guo)家(jia)(jia)統(tong)計局(ju) 國(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)關于加強綠色電力(li)證書(shu)與(yu)節(jie)能降(jiang)碳政策銜(xian)接 大力(li)促進(jin)非化石(shi)能源消(xiao)費的通知(zhi)

發改(gai)環(huan)資〔2024〕113號

各省、自治區、直轄市、新(xin)疆(jiang)生產(chan)建設兵團(tuan)發展改革(ge)委、統(tong)計(ji)局(ju)、能源局(ju)，國家(jia)能源局(ju)各派出機構，江蘇省工業(ye)(ye)和信息化廳(ting)，有(you)關中央企(qi)業(ye)(ye)，內(nei)蒙古電(dian)力（集團(tuan)）有(you)限責任公(gong)司，水電(dian)水利規劃設計(ji)總(zong)院(yuan)(yuan)、電(dian)力規劃設計(ji)總(zong)院(yuan)(yuan)：

為全面(mian)貫徹黨的二十(shi)大精神，認真落(luo)實中央經濟工作會議部署(shu)，完(wan)善能源消耗總量和強度(du)調控(kong)，重點控(kong)制化石能源消費(fei)，拓展綠色電力證書（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“綠證”）應用場景，深入推進能源消費(fei)革命，加快經濟社會發展全面(mian)綠色轉型，推動完(wan)成“十(shi)四五”能耗強度(du)下(xia)降約束性指(zhi)標，現將有關事項通(tong)知如下(xia)：

一(yi)、總體要求(qiu)

以(yi)習近平(ping)新時代中國特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，全面貫徹黨(dang)的二十大精神，落實(shi)(shi)黨(dang)中央、國務院決策(ce)(ce)部署(shu)，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)源消(xiao)耗總(zong)量和強(qiang)(qiang)度調控(kong)，重點控(kong)制化石能(neng)(neng)源消(xiao)費，加強(qiang)(qiang)綠(lv)證交(jiao)易與能(neng)(neng)耗雙控(kong)、碳(tan)排放(fang)管理等政策(ce)(ce)有(you)效銜接，激(ji)發(fa)綠(lv)證需求(qiu)潛力，夯(hang)實(shi)(shi)綠(lv)證核發(fa)交(jiao)易基(ji)礎，拓(tuo)展綠(lv)證應用場景，加強(qiang)(qiang)國內(nei)國際綠(lv)證互認，為(wei)積(ji)極穩妥推進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和提供有(you)力支撐。

二、加強(qiang)綠證與能耗雙(shuang)控政策銜(xian)接

（一）實施非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不納(na)入能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)總(zong)量和(he)強度調控。突出重點控制化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)導向(xiang)，非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不納(na)入能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)總(zong)量和(he)強度調控。在(zai)“十(shi)四(si)五”省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)節能(neng)(neng)(neng)目標責任評價考(kao)核中(zhong)，將可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、核電(dian)等非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)量從各(ge)地區能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量中(zhong)扣除，據此(ci)核算(suan)各(ge)地區能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度降低指標。

（二）推動(dong)綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易電(dian)量納(na)入節(jie)能(neng)(neng)(neng)評價考(kao)核指標核算(suan)。堅持節(jie)約優(you)先、能(neng)(neng)(neng)效(xiao)引領(ling)(ling)，持續加大節(jie)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)力(li)度(du)，切實加強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)(neng)日(ri)常管理，堅決遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)高(gao)排放低水平項目(mu)盲目(mu)上馬，扎(zha)實推進(jin)重點領(ling)(ling)域節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳改造。將綠證(zheng)(zheng)作(zuo)為可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)費基(ji)礎憑證(zheng)(zheng)，加強(qiang)綠證(zheng)(zheng)與能(neng)(neng)(neng)耗雙控政(zheng)策有效(xiao)銜接，將綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易對(dui)應(ying)電(dian)量納(na)入“十四五”省級人民政(zheng)府節(jie)能(neng)(neng)(neng)目(mu)標責任評價考(kao)核指標核算(suan)，大力(li)促進(jin)非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費。

（三）明確綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算中，實行以物理電量為基礎、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。不改變國家和省級地區現行可再生能源消費統計制度，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區完成“十四五”能耗強度下降目標所需節能量的50%。

（四）避免可(ke)再生能(neng)源消(xiao)(xiao)費量(liang)重復扣除。跨(kua)省可(ke)再生能(neng)源市場化交易(yi)和(he)綠色電力交易(yi)對應(ying)的(de)綠證(zheng)，以及省級行政(zheng)區域內交易(yi)的(de)綠證(zheng)，相(xiang)應(ying)電量(liang)按現行統計規則(ze)計入(ru)相(xiang)關地區可(ke)再生能(neng)源消(xiao)(xiao)費量(liang)，在(zai)“十(shi)四五”省級人(ren)民政(zheng)府節(jie)(jie)能(neng)目標(biao)(biao)(biao)責任評價(jia)考核(he)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)核(he)算(suan)中不再重復扣除。納入(ru)“十(shi)四五”省級人(ren)民政(zheng)府節(jie)(jie)能(neng)目標(biao)(biao)(biao)責任評價(jia)考核(he)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)核(he)算(suan)的(de)綠證(zheng)，相(xiang)應(ying)電量(liang)生產時(shi)間與評價(jia)考核(he)年度保持(chi)一致。

三、夯實(shi)綠(lv)證核發和(he)交易(yi)基礎

（五）加(jia)快可再生(sheng)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)建(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)和綠證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)。落(luo)實綠證(zheng)(zheng)全覆(fu)蓋(gai)等工作部署，加(jia)快制定綠證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)和交易規則。綠證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)機(ji)構會同電網(wang)企業(ye)、電力交易機(ji)構、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電企業(ye)，加(jia)快提升可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電項(xiang)目(mu)建(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)比(bi)例，加(jia)快綠證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)進(jin)度。到2024年6月底，全國集中式(shi)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電項(xiang)目(mu)基本完成建(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)，分(fen)布式(shi)項(xiang)目(mu)建(jian)檔(dang)(dang)立(li)(li)(li)卡(ka)規模(mo)進(jin)一步提升。

（六）擴大綠證交易范圍。鼓勵各地區實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大綠證市場需求。各地區要將可再生能源消納責任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特別是外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。推動中央企業、地方國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生能源消費比例。

（七）規范綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制度。依托中國(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)(zheng)(zheng)書交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺、北京(jing)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)、廣州電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)開展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，具體由發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)力(li)用戶采取(qu)雙邊協(xie)(xie)(xie)商、掛牌、集中競價(jia)等方式進行(xing)。建立(li)跨(kua)(kua)省(sheng)區(qu)(qu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)協(xie)(xie)(xie)調機制和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。支持綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)需省(sheng)份之間結合實際情(qing)況，通過政府間協(xie)(xie)(xie)議鎖定跨(kua)(kua)省(sheng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規模，協(xie)(xie)(xie)助(zhu)經營主體開展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)需對接、集中交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)、技術服(fu)務、糾紛(fen)解決。現階段綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)僅可交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)一次(ci)，不得(de)(de)通過第三方開展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)收儲和(he)轉賣(mai)。各地區(qu)(qu)不得(de)(de)采取(qu)強制性手段向(xiang)企業(ye)簡單攤派(pai)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)購買任務，不得(de)(de)限制綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)跨(kua)(kua)省(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)格由市(shi)場(chang)形成，國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、國(guo)家能源局加強價(jia)格監測(ce)，引導綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)格在合理(li)區(qu)(qu)間運行(xing)。

四、拓展綠證應用(yong)場景

（八）健全(quan)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)和節能(neng)降碳(tan)(tan)管理(li)機制。加快建(jian)立基于綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機制，明確認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)標(biao)準、制度和標(biao)識。研究完善綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)有效期，簡(jian)化綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)流程，持續提高(gao)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)及時性(xing)和便(bian)利性(xing)。充分發揮綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)在可再(zai)生能(neng)源生產(chan)和消(xiao)費核算(suan)方面的作(zuo)用(yong)，強化綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)在用(yong)能(neng)預(yu)算(suan)、碳(tan)(tan)排放預(yu)算(suan)管理(li)制度中的應用(yong)。將綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)納入固定資產(chan)投資項目(mu)節能(neng)審查、碳(tan)(tan)排放評(ping)價管理(li)機制。

（九）完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制。推動建立綠證納入地方、行業企業、公共機構、重點產品碳排放核算的制度規則。推動研究核算不同應用場景中扣除綠證的修正電網排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排機制的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。

（十）加強綠證(zheng)對產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡管(guan)理支(zhi)撐保障。將綠證(zheng)納入(ru)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡核(he)算(suan)基本(ben)方(fang)法(fa)與通用(yong)國家(jia)標(biao)準，明(ming)確(que)綠證(zheng)在產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡計算(suan)中(zhong)(zhong)的一般適用(yong)范圍和認定(ding)方(fang)法(fa)。按照成熟(shu)一批、推進一批、持續完善的原則，強化綠證(zheng)在重點產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡核(he)算(suan)體系中(zhong)(zhong)的應用(yong)。在產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)標(biao)識認證(zheng)管(guan)理辦法(fa)中(zhong)(zhong)充分考慮(lv)綠證(zheng)因(yin)素。探索在特定(ding)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)設(she)計體現可再生能源電力消費占比的差異化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)標(biao)識。

（十一）推(tui)(tui)動綠(lv)證(zheng)國(guo)際(ji)互認(ren)。充分利用多(duo)雙邊國(guo)際(ji)交(jiao)流渠(qu)道，大力宣(xuan)介(jie)綠(lv)證(zheng)作(zuo)為中(zhong)國(guo)可(ke)再生(sheng)能源電量(liang)(liang)環境屬性基礎憑證(zheng)，解讀中(zhong)國(guo)綠(lv)證(zheng)政(zheng)策和應用實踐。鼓勵行業(ye)協會、有關(guan)企業(ye)、相關(guan)機構(gou)、專(zhuan)家學者等(deng)(deng)積(ji)極發(fa)聲，推(tui)(tui)動國(guo)際(ji)機構(gou)特別是大型(xing)國(guo)際(ji)機構(gou)碳排放核算方法(fa)與綠(lv)證(zheng)銜接，加(jia)快綠(lv)證(zheng)國(guo)際(ji)互認(ren)進程(cheng)。積(ji)極參與國(guo)際(ji)議題設(she)置和研討，推(tui)(tui)動綠(lv)證(zheng)核發(fa)、計量(liang)(liang)、交(jiao)易(yi)等(deng)(deng)國(guo)際(ji)標準研究制定，著力提高中(zhong)國(guo)綠(lv)證(zheng)的(de)國(guo)際(ji)影響力和認(ren)可(ke)度(du)。

五、加(jia)強組織實施

（十(shi)二）加強(qiang)(qiang)(qiang)統(tong)籌協調(diao)。國家(jia)發展(zhan)改革委、國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局會(hui)同有關部門，加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)綠(lv)(lv)證納入(ru)能(neng)(neng)(neng)耗雙控政(zheng)策、拓(tuo)展(zhan)綠(lv)(lv)證應用場景等工作的統(tong)籌協調(diao)。綠(lv)(lv)證核(he)(he)發機(ji)(ji)構、電(dian)(dian)網企業、電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構要落實主體責(ze)任(ren)，嚴格按照綠(lv)(lv)證核(he)(he)發和(he)交(jiao)易(yi)規則(ze)，高(gao)效(xiao)規范做好綠(lv)(lv)證核(he)(he)發和(he)交(jiao)易(yi)。各地區可結合實際建(jian)立實施(shi)細則(ze)，統(tong)籌完善可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)納保障機(ji)(ji)制實施(shi)方(fang)案，強(qiang)(qiang)(qiang)化高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)企業綠(lv)(lv)電(dian)(dian)消(xiao)費(fei)責(ze)任(ren)，依法(fa)依規將可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)責(ze)任(ren)落實到(dao)相關用能(neng)(neng)(neng)主體。

（十三）加強(qiang)交易(yi)(yi)監(jian)管(guan)。國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委、國(guo)(guo)家(jia)能源局加強(qiang)對(dui)綠(lv)(lv)證(zheng)制(zhi)度實施和(he)各地區、各類主(zhu)體綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)的(de)監(jian)督管(guan)理。加強(qiang)綠(lv)(lv)證(zheng)核發和(he)交易(yi)(yi)等工作抽查檢(jian)查，嚴格(ge)防(fang)范、嚴厲查處在綠(lv)(lv)證(zheng)核發交易(yi)(yi)及綠(lv)(lv)電交易(yi)(yi)等過程中的(de)虛假交易(yi)(yi)、偽(wei)造和(he)篡(cuan)改數據等行(xing)為(wei)。重大違(wei)規違(wei)紀問(wen)題按程序移交紀檢(jian)監(jian)察和(he)審計部門。

（十四）及(ji)時核(he)(he)(he)算數(shu)據(ju)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)局會同(tong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局完(wan)善可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)制度，推動(dong)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)非電利(li)用(yong)納入可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)，逐步建(jian)立以綠(lv)證(zheng)(zheng)核(he)(he)(he)算為基(ji)礎的(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)制度。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)局根據(ju)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局核(he)(he)(he)算的(de)分地(di)區可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力及(ji)非電利(li)用(yong)基(ji)礎數(shu)據(ju)，及(ji)時向國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發展(zhan)改革委提供全國(guo)(guo)(guo)和各地(di)區可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)數(shu)據(ju)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局加快建(jian)設國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)綠(lv)證(zheng)(zheng)核(he)(he)(he)發交易系統(tong)，加強(qiang)綠(lv)證(zheng)(zheng)核(he)(he)(he)發交易數(shu)據(ju)統(tong)一管(guan)理(li)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發展(zhan)改革委牽(qian)頭開展(zhan)“十四五”省級人民(min)政府節能(neng)(neng)目(mu)標責任評價考核(he)(he)(he)，根據(ju)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)局提供的(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)數(shu)據(ju)，并(bing)結合(he)跨省綠(lv)證(zheng)(zheng)交易電量數(shu)據(ju)，最終核(he)(he)(he)定(ding)各地(di)區能(neng)(neng)耗強(qiang)度下降率。

（十五）加大宣傳力度(du)。通(tong)過全國生態日、全國節能宣傳周(zhou)、全國低碳(tan)日等重大活動，深入開展綠證宣傳和應用推(tui)廣(guang)，增進全社會對綠證制度(du)的(de)認識了解。統籌做好綠證交(jiao)易管理和節能降(jiang)碳(tan)工作培訓，提升(sheng)各類從業(ye)主體(ti)業(ye)務能力水平。加強綠色(se)消費宣傳推(tui)廣(guang)，鼓(gu)勵(li)各類用能主體(ti)主動承擔可再生能源消費責任，加快(kuai)形成(cheng)綠色(se)低碳(tan)的(de)生產方(fang)(fang)式(shi)和生活方(fang)(fang)式(shi)。

國家(jia)發展改(gai)革(ge)委(wei)

國家統計局(ju)

（來源(yuan)：國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委）