最近(jin)《國(guo)家(jia)能源局關于支持(chi)電力領域新型經營主(zhu)體創(chuang)新發展的指導意(yi)見》（以下簡稱“意(yi)見”）一(yi)文下發后，又引發了一(yi)輪市場(chang)的熱議(yi)。

虛(xu)擬電(dian)廠作為(wei)新(xin)型經營主體的市場(chang)地位(wei)，得到了(le)正式確認，不少朋(peng)友(you)認為(wei)虛(xu)擬電(dian)廠的春天馬上就要來(lai)了(le)。

縱觀這(zhe)個“意(yi)見(jian)”，個人有一些粗淺(qian)的解讀，分享(xiang)如下：

1、出臺的背景

“意(yi)見(jian)”的(de)出(chu)臺背景(jing)(jing)(jing)，是(shi)基于(yu)兩個(ge)大的(de)背景(jing)(jing)(jing)：背景(jing)(jing)(jing)一(yi)是(shi)新(xin)能源(yuan)產(chan)能過(guo)(guo)剩和投(tou)資過(guo)(guo)剩；背景(jing)(jing)(jing)二(er)是(shi)電力市(shi)場(chang)處于(yu)相對初級的(de)階段，整個(ge)行業還(huan)(huan)處于(yu)從計(ji)劃(hua)向市(shi)場(chang)轉變(bian)的(de)過(guo)(guo)程中，原(yuan)有依靠發(fa)電計(ji)劃(hua)無法(fa)解決新(xin)能源(yuan)消納，而市(shi)場(chang)還(huan)(huan)未能完(wan)全支撐。

2、明確(que)了(le)身份，就(jiu)是(shi)給了(le)“糧票”

這個文件最核(he)心(xin)的意義之一，是給予了各類新型經營主(zhu)體的市場承認(ren)。比如(ru)虛擬電(dian)廠和微電(dian)網都可以被認(ren)作資源聚合類新型經營主(zhu)體，在電(dian)網企業(ye)和電(dian)力市場進行(xing)注冊(ce)或備案。

某種(zhong)意(yi)義上說(shuo)，這相當于給了糧票(piao)，可以買糧食了。

3、不是法律意義上的(de)市場主(zhu)體

但是這個文件的層級，是國家能源局的“部門指導意見”，從法律角度來說，政府行政部門出臺的指導意(yi)見(jian)不是(shi)法律，也不具(ju)有(you)法律的強制執(zhi)行效力。

期待后續(xu)的電力法、能源(yuan)法中進一(yi)步體(ti)現(xian)意見的內容(rong)。

4、給(gei)糧票，是有(you)條件的

雖然(ran)“意見”里明(ming)確，新(xin)型市場主體可以(yi)豁免(mian)申(shen)請“電力業務許可證”，也就(jiu)是免(mian)去行(xing)政審批環(huan)節。

但是新型主體還是需要滿足(zu)一些(xie)條件，承擔一些(xie)義務的：

（1）原則上要做到“可觀、可測、可調、可控”，這個四可是要對電網實現，而不是僅僅經營主體內部實現，四可的顆粒度、實時性、對電網的數據開放程度，都需要滿足電網的技術要求。在實際的項目中，電網一般要求新型經營主體做到物理層面的最小設備級別可觀、可測，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網的光伏逆變器或者并網開關。

從某種意義上，這與虛(xu)擬電廠“資源聚(ju)合，邏輯抽象，物理(li)分離”的技術特性(xing)是有差異的，比如電信運營商不會(hui)要求虛(xu)擬主(zhu)機廠家實現物理(li)級(ji)別(bie)的可(ke)(ke)觀(guan)可(ke)(ke)測。

所以這個四(si)可(ke)的詳細(xi)技術(shu)要求(qiu)和運行規范(fan)，是后(hou)續虛擬電廠落地中值得(de)進一(yi)步探討和細(xi)化。

（2）鼓勵調(diao)節容量(liang)5MW，滿(man)足相應(ying)技術調(diao)節要(yao)求。也就是在初期(qi)，可(ke)能單一資源主體(ti)或者(zhe)虛擬電廠，入市(shi)的(de)門(men)檻就是5MW，當然文件也留了口子(zi)“各地可(ke)結合(he)電力系(xi)統調(diao)節需求和電力市(shi)場運營能力，進一步(bu)降低(di)調(diao)節容量(liang)要(yao)求”，這個和后面的(de)電力市(shi)場交易產品的(de)尺(chi)度(du)縮小(xiao)，尤其是配網的(de)隔墻售電也有(you)關系(xi)。

（3）電網內部的管理權。“意見”里有一句耐人尋味的話：電網企業應協助新型經營主體按所提供的服務需求接入新型電力負荷管(guan)理系統或電力調度(du)自(zi)動化系(xi)統。

之前文章里也談到，電網公司內部對于虛擬電廠管理權，是調度部門優先還是營銷部門優先（這里先且不談配網部）存在一定的爭論的，文件的意見是，在市場條件下，營銷部門主導的“新型電力負荷管理系統”是排在調度部門主導的“電力調度自動化系統”之前的。

個人認(ren)為這也符合新(xin)型經(jing)營主(zhu)體，不(bu)管是(shi)(shi)分布式(shi)電(dian)源(yuan)，還(huan)是(shi)(shi)虛(xu)擬電(dian)廠等(deng)，都是(shi)(shi)以(yi)低電(dian)壓等(deng)級并網(wang)、分散式(shi)資源(yuan)、容(rong)量較小（所以(yi)要聚合）、負(fu)(fu)荷側為主(zhu)，而電(dian)網(wang)內部的營銷部門是(shi)(shi)承擔負(fu)(fu)荷側業(ye)務管理(li)(li)的部門，所以(yi)以(yi)新(xin)型負(fu)(fu)荷管理(li)(li)系統為優先，是(shi)(shi)務實的政策(ce)思路(lu)。

（4）享受權(quan)(quan)利，同(tong)時承擔義務(wu)。新(xin)型(xing)主體要(yao)(yao)拿糧票，要(yao)(yao)有戶口(kou)，同(tong)時也要(yao)(yao)承擔必要(yao)(yao)的(de)義務(wu)，比如責權(quan)(quan)關系的(de)明確，比如提供相關數據和信息，接受電(dian)網的(de)調度，尤(you)其是在(zai)(zai)(zai)災(zai)害(hai)、故(gu)障(zhang)情況(kuang)下(xia)，應接受“電(dian)力調度機(ji)構的(de)統一(yi)指揮(hui)”。雖然在(zai)(zai)(zai)市(shi)場(chang)環境下(xia)營銷(xiao)部(bu)門(men)(men)優先(xian)于調度部(bu)門(men)(men)，但在(zai)(zai)(zai)非市(shi)場(chang)條件下(xia)，也給了調度部(bu)門(men)(men)對新(xin)型(xing)主體的(de)應急指揮(hui)權(quan)(quan)。

同時(shi)，意見(jian)里明確，新型經營主體(ti)作(zuo)為交易主體(ti)，需要承擔偏差結算和(he)不(bu)平(ping)衡資金；作(zuo)為電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶（比如以用電(dian)(dian)(dian)企業名義申(shen)報的微(wei)電(dian)(dian)(dian)網），需要承擔輸配電(dian)(dian)(dian)價（含交叉補貼）、系統運行費、政府性基金及附加等，也就是杜絕了“自備電(dian)(dian)(dian)廠模式”。這里平(ping)衡了電(dian)(dian)(dian)網利益和(he)經營主體(ti)的利益。

文件的精妙在于(yu)平(ping)衡。

5、給地方政府和新能源企業的博弈空間

地(di)方(fang)政府對新能(neng)源(yuan)的(de)積極(ji)性(xing)一直是很高的(de)，在(zai)新能(neng)源(yuan)并(bing)網和(he)消(xiao)納問題上，傳統的(de)電(dian)網投資計劃+電(dian)網全(quan)額收購已經遠遠無法滿足新能(neng)源(yuan)發展需求，地(di)方(fang)政府、國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)、發電(dian)企業、金融機構(gou)、電(dian)網公司圍(wei)繞這一點，不斷在(zai)進行博弈。

這個“意見”，不少內容給地方政府和新能源企業開了口子，提供了博弈空間，舉例如下：

（1）支持(chi)具備條(tiao)件的工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)開(kai)展智能微電網。在實際操作中，這類項目遇到的最大障礙之一，就是(shi)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)的配電網資產，歸屬于電網公司（也就是(shi)公共配電網），馬上遇到隔墻售電的問題，這個(ge)問題后文探討(tao)。

意見里明確：配電環節具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。配電環節就是公共配電網領域，也就是電網企業的資產范圍。源網荷儲一體化項目視同微電網，給與新型經營主體身份。

有了身份(fen)，才有資格去談自己的權(quan)利。

（2）綠電(dian)專線，國家(jia)認可(ke)。意見里明確：探索建(jian)立通(tong)過新能源直(zhi)連增加(jia)企業綠電(dian)供給的機制(zhi)。結(jie)合上面這條，不僅可(ke)以在公共配電(dian)網里申報“微(wei)電(dian)網主(zhu)體”，還可(ke)以繞開(kai)公共配電(dian)網，由用電(dian)企業申報，新能源投資方投資，建(jian)設(she)綠電(dian)專線。也就是：

“河南的(de)綠(lv)電專線模式(shi)”正式(shi)被國(guo)家能源局認可，可以全國(guo)推廣。

（3）隔墻售電(dian)，一是暫時不談，但(dan)給予(yu)博(bo)弈空間(jian)(jian)。個人認為，文件里沒(mei)有提到(dao)任何“隔墻售電(dian)”的(de)字眼，而是通過給予(yu)微電(dian)網明確的(de)身份(fen)，以及推動“綠電(dian)專線”，讓地方政府和發電(dian)商(shang)有博(bo)弈的(de)空間(jian)(jian)；

二是留口(kou)子探(tan)索(suo)，意(yi)(yi)見在交(jiao)易(yi)環(huan)節(jie)明確提(ti)出(chu)：探(tan)索(suo)電(dian)力現貨市(shi)場出(chu)清節(jie)點向更低電(dian)壓(ya)等級延伸。這句(ju)話的意(yi)(yi)義(yi)也是很深遠的，因(yin)為現在的省(sheng)級電(dian)力現貨市(shi)場是由省(sheng)級調度(du)部門主導的，以220kV及以上輸電(dian)網(wang)節(jie)點為范圍進行(xing)計算和出(chu)清的。

更低電壓等級，也就是電力交易品種，在空間尺度上縮小了，可以是配網里面的電能量交易，這就涉及到電網內部的調度、營銷、配網三個部門之間協調，而且涉及到配網真正意義上的，市場化的“隔墻售電”交易模式。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導，至少指明了方向，留出了試點的空間。

（4）意見(jian)最(zui)后一條(tiao)，政策(ce)落(luo)地與市場監督，意見(jian)里明確，市場機制、監管要(yao)求、技術要(yao)求、交(jiao)易(yi)(yi)細節等，由(you)國(guo)家能源(yuan)局派出機構和(he)(he)地方政府有關部門負責。電網企業和(he)(he)電力市場運(yun)營(ying)機構要(yao)持(chi)續提(ti)升支持(chi)能力和(he)(he)服務水(shui)平。也(ye)就是(shi)(shi)這(zhe)件事主導部門是(shi)(shi)政府，電網和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)中心做好支持(chi)和(he)(he)服務。最(zui)后是(shi)(shi)讓市場順利運(yun)行，讓市場說話，通過市場機制去推動(dong)新(xin)能源(yuan)發展。

所以，這個文件的核心思想是，戶口可以上，糧票也給了，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進，阻礙還很多，大家一起推進。

改革不易，且行且珍惜(xi)。

本文作者俞慶