“兩部制”電(dian)(dian)價的(de)出臺，能夠(gou)鞏固和保障煤電(dian)(dian)的(de)“壓艙石”地位(wei)，明確了煤電(dian)(dian)成本回(hui)收不(bu)再完全依靠(kao)發電(dian)(dian)，給予了其參與系統調節的(de)動力和空間(jian)。
在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。
（來源：中國能源報 作者：楊曉(xiao)冉 林水靜 蘇南）
11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機(ji)制的通知(zhi)》（以下簡(jian)稱《通知(zhi)》），明確自2024年(nian)1月1日起建立煤電容量(liang)電價機(ji)制，對煤電實行(xing)兩部(bu)制電價政(zheng)策。
新(xin)型電(dian)力(li)(li)系統的構建促使著(zhu)煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)向調(diao)節(jie)性電(dian)源轉型。與此同(tong)時(shi)，當前其他類型的靈活(huo)性資源部署規(gui)模尚未達到足以支撐(cheng)電(dian)力(li)(li)系統可靠(kao)性的程(cheng)度(du)。這也(ye)意味著(zhu)，在未來很(hen)長一段時(shi)間內，煤(mei)電(dian)仍(reng)將發揮(hui)重要的兜底支撐(cheng)功能。因此，建立能夠同(tong)時(shi)挖潛煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)下調(diao)能力(li)(li)和激勵煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)頂峰能力(li)(li)的價(jia)格機(ji)(ji)制尤(you)為(wei)迫切。
業(ye)內(nei)人士(shi)均向《中國能源報》記(ji)者表示(shi)，“兩部制”電(dian)價的出(chu)臺，能夠鞏固和保障(zhang)煤(mei)電(dian)的“壓艙石(shi)”地(di)位，明確了煤(mei)電(dian)成本回收不再完(wan)全依(yi)靠發(fa)電(dian)，給予了其(qi)參與(yu)系統(tong)調(diao)節(jie)的動力和空(kong)間。與(yu)此同時，容量電(dian)價機制仍是過渡(du)性政(zheng)策，未來的相關(guan)機制仍需不斷完(wan)善。
適應新系統——
成本回收機制更合理
在兩部制電價中(zhong)，容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價主要回收機組固定(ding)成本；電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價主要回收機組變動成本。《通知(zhi)》明確，為(wei)適應(ying)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)功能加快轉型需要，將現(xian)行(xing)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)單一制電(dian)(dian)價調(diao)整為(wei)兩部制電(dian)(dian)價，其中(zhong)電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價通過(guo)市場化方式形成，靈敏反映電(dian)(dian)力市場供(gong)需、燃料成本變化等情況；容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價水(shui)平(ping)根據轉型進度等實際(ji)情況合理確定(ding)并逐步調(diao)整，充(chong)分體(ti)現(xian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)對電(dian)(dian)力系統的支(zhi)撐調(diao)節價值，確保煤(mei)(mei)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)持(chi)續健康運行(xing)。
業(ye)內專(zhuan)家指出，現行單一制電價體系，并(bing)不能(neng)(neng)充分(fen)體現煤電在電力(li)系統中的(de)支(zhi)撐、調節價值，更不利于新能(neng)(neng)源(yuan)發展下煤電的(de)定位(wei)與轉型。
“當前，風光(guang)新能(neng)源發展迅(xun)速(su)，裝(zhuang)機(ji)快速(su)增(zeng)長，但由于其不穩(wen)定(ding)性，仍需大(da)量(liang)(liang)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組兜(dou)底保供。且使用的新能(neng)源越(yue)多，所(suo)需的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)調峰能(neng)力就越(yue)強(qiang)。與此同(tong)時(shi)，隨著新能(neng)源裝(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)的持續增(zeng)長，在(zai)新能(neng)源大(da)發期間，以及季節性用電(dian)(dian)(dian)低谷等(deng)淡(dan)季，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組就會大(da)量(liang)(liang)閑置，利用小時(shi)數越(yue)來越(yue)低已(yi)成趨勢。”資深煤(mei)炭行業分析師(shi)李廷表示。
《中(zhong)國能源(yuan)報(bao)》記者了解到的(de)(de)(de)一組數(shu)據也反映(ying)了煤電(dian)機(ji)組的(de)(de)(de)“窘境”。“煤電(dian)逐步(bu)從電(dian)量(liang)型(xing)電(dian)源(yuan)向基礎保障型(xing)和系統(tong)調節型(xing)電(dian)源(yuan)轉變，利用小(xiao)時數(shu)明顯下降，已由2015年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)5000小(xiao)時以上降低至2022年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)4300小(xiao)時，通(tong)過單一電(dian)量(liang)電(dian)價無法回收固(gu)定成本。”中(zhong)國電(dian)力企業(ye)聯(lian)合(he)會黨委書記、常務副理事長楊昆指出。同(tong)時，近年(nian)(nian)(nian)來，受多重因素影響，煤電(dian)企業(ye)大(da)面積虧損(sun)。據統(tong)計，今年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，國內(nei)主要發電(dian)集團(tuan)虧損(sun)超過100億元(yuan)，虧損(sun)面達50.6%，嚴(yan)重影響煤電(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)可持續(xu)發展和電(dian)力安全(quan)穩定供應(ying)。
中(zhong)國可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)學會(hui)(hui)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)并網專委會(hui)(hui)委員尹明指出(chu)，煤電(dian)保障系統發(fa)電(dian)充裕性(xing)(xing)的(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)需要貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)化體現(xian)(xian)(xian)。“在新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)占比逐(zhu)漸提高的(de)局(ju)面(mian)下，電(dian)量(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)‘一家獨大’的(de)局(ju)面(mian)逐(zhu)漸被(bei)電(dian)能(neng)量(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)、調(diao)節價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)、有(you)效(xiao)容量(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)和(he)環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)‘四(si)個(ge)(ge)支(zhi)柱’所取代。這四(si)個(ge)(ge)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)中(zhong)，電(dian)能(neng)量(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)以(yi)通過電(dian)力中(zhong)長期或現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)得(de)以(yi)實現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)化，調(diao)節價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)以(yi)通過輔助(zhu)服務市場(chang)得(de)以(yi)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)化實現(xian)(xian)(xian)，環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)以(yi)通過綠電(dian)、綠證甚至碳(tan)市場(chang)得(de)以(yi)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)化實現(xian)(xian)(xian)，僅有(you)容量(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)尚未(wei)實現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)化體現(xian)(xian)(xian)，這也(ye)遏(e)制了有(you)效(xiao)容量(liang)提供商的(de)投資積極(ji)性(xing)(xing)。因此，建立電(dian)源(yuan)有(you)效(xiao)容量(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)化體現(xian)(xian)(xian)途徑十(shi)分必(bi)要，煤電(dian)應是優先選(xuan)項(xiang)。”
容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)機制的(de)推出，為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業提(ti)(ti)供了保障(zhang)。國網(wang)能(neng)(neng)源研究院財審(shen)所價(jia)格(ge)室主任(ren)張超認為(wei)，在“雙碳”目標及能(neng)(neng)源轉型(xing)(xing)下(xia)，降低煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業成本疏導風險，為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)投資提(ti)(ti)供一定程(cheng)度穩定的(de)預期，進而(er)保障(zhang)中長期發(fa)電(dian)(dian)(dian)容量充裕(yu)性(xing)，有利于促進新能(neng)(neng)源消(xiao)納。此外，這也(ye)為(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)多(duo)元價(jia)值定價(jia)提(ti)(ti)供了有益借鑒，為(wei)未來更多(duo)資源類型(xing)(xing)納入容量回(hui)收、更多(duo)價(jia)值類型(xing)(xing)通過機制顯性(xing)化定價(jia)積累(lei)了經驗。
“容量(liang)電(dian)價機(ji)(ji)制提(ti)供了一種(zhong)穩定的收入來(lai)源，有助于彌(mi)補機(ji)(ji)組(zu)低利用小時數所(suo)帶來(lai)的損失。因此，煤電(dian)要加(jia)快柔性調度和靈活性提(ti)升，使其能夠更好地適應清潔能源的波動(dong)，包括提(ti)高啟停(ting)速(su)度、支(zhi)持部分負載運行、改進(jin)機(ji)(ji)組(zu)的調峰(feng)能力等。”中國礦業(ye)大(da)學(xue)經(jing)濟管理學(xue)院(yuan)副教(jiao)授王迪表示。
考慮(lv)發展實際——
并不(bu)是煤電(dian)的“養老保險(xian)”
業(ye)內人(ren)士認為，煤電容量電價機制充(chong)分(fen)考慮了電力系統運行、煤電運營(ying)和經濟發展實際，具有較強(qiang)的可操作(zuo)性。
《通知》結合全國典型(xing)煤(mei)(mei)電(dian)機組投資成本(ben)，明確了煤(mei)(mei)電(dian)機組容量(liang)電(dian)價的(de)適用(yong)范圍和國家(jia)補(bu)償標準，即煤(mei)(mei)電(dian)機組經(jing)營期內每年固定成本(ben)支出(chu)標準為330元/千瓦時，適用(yong)范圍涵蓋全部合規(gui)在運(yun)的(de)公用(yong)煤(mei)(mei)電(dian)機組。
《通知》明確(que)，容量(liang)電費(fei)納入系(xi)統運(yun)行費(fei)用(yong)(yong)，每月由工商(shang)業用(yong)(yong)戶(hu)按當月用(yong)(yong)電量(liang)比例分攤。這(zhe)會否加(jia)劇工商(shang)業的交叉補貼？
“目前各地大多(duo)采用清單中的低(di)價電源，如水電、部分煤(mei)電等，為(wei)居民(min)、農業提(ti)供(gong)保障(zhang)，容(rong)量(liang)機制下一(yi)(yi)部分原本(ben)由(you)居民(min)、農業承(cheng)(cheng)擔(dan)的煤(mei)電固定成(cheng)本(ben)轉由(you)工商業企業承(cheng)(cheng)擔(dan)，一(yi)(yi)定程(cheng)度上將加劇交叉補貼，但是整體規(gui)模可(ke)控，不會形成(cheng)大規(gui)模影響。”張超分析(xi)。
政策性的(de)電(dian)價(jia)機制給予了煤電(dian)參與系統調節的(de)動(dong)力(li)和空間，但業內(nei)專家(jia)分析(xi)，容(rong)量電(dian)價(jia)并不(bu)意味著煤電(dian)機組拿到了“養老(lao)保險”，隨著電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設和頂(ding)層設計的(de)不(bu)斷完善，煤電(dian)機組最終還是要面對市(shi)場(chang)化競爭。
“容(rong)(rong)量(liang)電價是一(yi)個過(guo)渡性政策(ce)，未來隨著電力市(shi)場(chang)建設發展，將逐漸向基于(yu)市(shi)場(chang)化配置的(de)容(rong)(rong)量(liang)補(bu)償機(ji)制或容(rong)(rong)量(liang)市(shi)場(chang)制度發展變化。通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)確定價格而(er)非政府定價，將有助于(yu)更(geng)多可提供容(rong)(rong)量(liang)支持(chi)的(de)資源通(tong)過(guo)公平競爭，獲得有效補(bu)償，進而(er)確保電力系統發電容(rong)(rong)量(liang)長期(qi)充裕(yu)。”張超指出。
同時，從《通知》也(ye)可(ke)(ke)以(yi)看出，容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)目的(de)并(bing)不是(shi)(shi)要(yao)完全補償煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組的(de)固定成(cheng)本。《通知》規定通過(guo)容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價回收固定成(cheng)本的(de)比(bi)例(li)為(wei)(wei)：2024-2025年，多數(shu)地(di)方(fang)為(wei)(wei)30%左右；2026年起，將各地(di)比(bi)例(li)提(ti)升至不低于50%。大唐技術經濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)院產(chan)業發展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)(yan)究(jiu)員孫李平指出，容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價是(shi)(shi)兜(dou)底(di)，使煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業有(you)(you)(you)生(sheng)存的(de)底(di)線(xian)。“但能(neng)不能(neng)過(guo)上好日(ri)子，還是(shi)(shi)要(yao)看在電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)場獲(huo)得(de)的(de)邊際收益。有(you)(you)(you)效(xiao)市(shi)場和有(you)(you)(you)為(wei)(wei)政府推(tui)動全國統一大市(shi)場建設，二者不可(ke)(ke)偏廢，沒有(you)(you)(you)容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)兜(dou)底(di)保障，單(dan)(dan)靠電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場不可(ke)(ke)持(chi)續；單(dan)(dan)靠容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價，沒有(you)(you)(you)競爭，也(ye)難以(yi)讓(rang)煤(mei)(mei)(mei)機高效(xiao)率(lv)運行。”
國盛證券(quan)分析師張津銘表示，在(zai)保障了煤(mei)(mei)電長期高(gao)效(xiao)參與市場(chang)(chang)化(hua)競爭的同(tong)時(shi)，隨著現貨(huo)市場(chang)(chang)逐步放開，煤(mei)(mei)電機組(zu)應(ying)當繼續提高(gao)效(xiao)率，優化(hua)報價策略，提升自己在(zai)電能(neng)量市場(chang)(chang)中的競爭優勢，適應(ying)煤(mei)(mei)電向基礎保障性(xing)和系統(tong)調(diao)節(jie)性(xing)電源并重為主轉(zhuan)型。
仍處(chu)改(gai)革初(chu)期——
未(wei)來應不斷完善機(ji)制
“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)分為幾類(lei)(lei)，一(yi)類(lei)(lei)是有(you)配(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦且產量(liang)足夠(gou)用的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)，一(yi)類(lei)(lei)是配(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦產量(liang)基本(ben)夠(gou)用的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)，另外(wai)一(yi)類(lei)(lei)是基本(ben)靠外(wai)購(gou)煤(mei)(mei)炭的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)。要(yao)想獲(huo)得競(jing)爭優勢，擁有(you)配(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)擁有(you)了天然(ran)優勢，他們可(ke)以根(gen)據市(shi)場(chang)的(de)(de)需(xu)要(yao)配(pei)套(tao)最適合的(de)(de)煤(mei)(mei)種，以便讓機(ji)組與當地的(de)(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)特征相匹(pi)配(pei)。電(dian)(dian)價改革的(de)(de)核(he)心是市(shi)場(chang)化，電(dian)(dian)價與煤(mei)(mei)價息(xi)息(xi)相關，現(xian)在的(de)(de)改革還在路(lu)上。”孫李平分析。
張津銘(ming)也(ye)指出，這(zhe)(zhe)次是(shi)(shi)我國的(de)(de)煤電容量電價機制首次出臺(tai)，總(zong)體還(huan)處于這(zhe)(zhe)一機制發展初期階段，后(hou)(hou)續仍(reng)有完善和(he)進步空間。“政(zheng)策(ce)出臺(tai)后(hou)(hou)，爭議最(zui)多的(de)(de)是(shi)(shi)成本疏導問題，這(zhe)(zhe)可(ke)能(neng)在落實(shi)(shi)中存在對政(zheng)策(ce)理解不到位等阻力，建議要貫徹落實(shi)(shi)用戶側承(cheng)擔，避免政(zheng)策(ce)變形，由其(qi)他(ta)市(shi)場主體變相分(fen)攤現象。”
因(yin)此(ci)，張超(chao)認(ren)為(wei)，要加快(kuai)健全電(dian)能量(liang)市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格監管(guan)制度(du)。“容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)為(wei)煤(mei)電(dian)企業提供(gong)了穩定回收(shou)(shou)一部分固(gu)定成(cheng)本(ben)的途徑。在合(he)理的市(shi)場(chang)機制引導下，煤(mei)電(dian)企業參與(yu)電(dian)能量(liang)競(jing)價(jia)(jia)時，應剔除這(zhe)部分已(yi)確定疏導的成(cheng)本(ben)后再進行(xing)市(shi)場(chang)報價(jia)(jia)。然而，我(wo)國電(dian)能量(liang)競(jing)價(jia)(jia)市(shi)場(chang)發展尚屬于初期，部分地區發電(dian)廠商集(ji)中度(du)較大，因(yin)此(ci)無論(lun)是(shi)中長期市(shi)場(chang)還是(shi)現(xian)貨市(shi)場(chang)，均(jun)需通過(guo)完善競(jing)價(jia)(jia)規則、加強價(jia)(jia)格波動監管(guan)等措施(shi)，避免(mian)發電(dian)合(he)謀，重復回收(shou)(shou)成(cheng)本(ben)、攫取超(chao)額收(shou)(shou)益。”
尹(yin)明建(jian)(jian)議(yi)，要重視建(jian)(jian)立計算容(rong)量電價(jia)的(de)煤(mei)電機組固定成(cheng)本標(biao)準的(de)評價(jia)體系(xi)和滾動修(xiu)訂機制，確保(bao)容(rong)量電價(jia)標(biao)準能(neng)(neng)(neng)更好(hao)反映煤(mei)電行業的(de)盈虧(kui)情況；還要重視建(jian)(jian)立煤(mei)電功能(neng)(neng)(neng)轉型程(cheng)度相關(guan)評價(jia)體系(xi)，確保(bao)煤(mei)電容(rong)量電價(jia)機制實(shi)施與煤(mei)電功能(neng)(neng)(neng)轉型相匹配。
與此同(tong)(tong)時(shi)，在得到容量電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)企業也應按(an)要(yao)求履行(xing)容量義務。王迪認為，“一(yi)些煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)應加快(kuai)‘三改(gai)聯(lian)動’，通過加強新裝備、新技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)和(he)試驗示范工作進(jin)一(yi)步(bu)提升其靈活性和(he)調(diao)節能力(li)，以適應煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制；同(tong)(tong)時(shi)，要(yao)加快(kuai)技術(shu)改(gai)進(jin)和(he)設備升級(ji)，提高(gao)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)效率，降低單位發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本，這不僅能增加機(ji)組(zu)在市(shi)場(chang)上的(de)(de)競爭力(li)，也符(fu)合政府對能效的(de)(de)要(yao)求；此外，目(mu)前煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)向基礎(chu)保障性和(he)系(xi)統(tong)調(diao)節性電(dian)(dian)源并(bing)重轉型，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)應進(jin)一(yi)步(bu)根據市(shi)場(chang)電(dian)(dian)價(jia)和(he)政策(ce)信號來優化發(fa)(fa)電(dian)(dian)計劃，靈活調(diao)整(zheng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)時(shi)段(duan)。”
綠碳新能源————工廠企業電費節省專家
