11月10日(ri)，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源局聯合印發《關于(yu)建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號）（以下簡稱《通知》），并明確了各省級電網煤電容量電價標準，燃煤發電功能轉型速度加快。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，以補償電能量市場無法回收的固定成本，并將煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤。同時，《通知》也為市場化的容量機制探索開了口子，電力現貨市場連續運行的(de)地方，可參考《通(tong)(tong)知(zhi)》明確(que)的(de)煤電(dian)容量電(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制，研究(jiu)建(jian)立適應當地電(dian)力市場(chang)運行情(qing)況的(de)發電(dian)側容量電(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制；發電(dian)側容量電(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制建(jian)立后，省內(nei)煤電(dian)機(ji)(ji)(ji)組不(bu)再執行《通(tong)(tong)知(zhi)》規(gui)定的(de)容量電(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制。國(guo)內(nei)來看，山東已經建(jian)立了體系完整的(de)發電(dian)側容量補償機(ji)(ji)(ji)制，《通(tong)(tong)知(zhi)》這一段表述(shu)實際上就是對于(yu)山東電(dian)力現貨市場(chang)容量補償機(ji)(ji)(ji)制的(de)肯(ken)定與鼓勵。

來源：電聯新媒 作者：北(bei)江

山東容量機制設計原(yuan)理

山東采取“全容量補償機制+成本型電力現貨市場”模式。這種模式的核心思想就是對有效容量進行全固定成本補償，選擇典型邊際機組的單位投資作為全部機組有效容量的容量補償價格，容量費用由全(quan)體(ti)工商業支付(fu)，同時嚴格限制發電主體(ti)在電力現貨市場(chang)中的(de)報(bao)價水平(ping)，要(yao)求其(qi)不得偏(pian)離(li)變動成本。

全(quan)容量(liang)(liang)(liang)補償(chang)指(zhi)的(de)是(shi)邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)全(quan)容量(liang)(liang)(liang)補償(chang)，并不(bu)是(shi)對每臺機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)的(de)固定成(cheng)(cheng)本(ben)都進行全(quan)部補償(chang)。在(zai)正常競爭(zheng)供需(xu)平衡的(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中，變動(dong)成(cheng)(cheng)本(ben)較高的(de)邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)只有在(zai)供給(gei)緊張(zhang)的(de)時(shi)候(hou)才能發電(dian)。和非邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)不(bu)同(tong)(tong)，邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)在(zai)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中只能回收(shou)(shou)變動(dong)成(cheng)(cheng)本(ben)，因此需(xu)要在(zai)場(chang)(chang)外給(gei)予(yu)全(quan)容量(liang)(liang)(liang)補償(chang)。同(tong)(tong)時(shi)，依據(ju)技術中立的(de)思想(xiang)，若給(gei)予(yu)邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)容量(liang)(liang)(liang)補償(chang)，非邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)也應參考相同(tong)(tong)補償(chang)標準進行補償(chang)。成(cheng)(cheng)本(ben)型電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)指(zhi)的(de)是(shi)邊(bian)(bian)際(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)已經獲(huo)取(qu)全(quan)容量(liang)(liang)(liang)補償(chang)，就不(bu)能允(yun)許其(qi)在(zai)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中獲(huo)取(qu)超額(e)收(shou)(shou)益，所以(yi)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)報價要以(yi)變動(dong)成(cheng)(cheng)本(ben)為錨，適(shi)當(dang)允(yun)許上浮一定比(bi)例設(she)定報價。

《通知》在肯定山東現有容量機制的同時，在“省級電網煤電容量電價表”中依然規定了山東的煤電容量電價水平，來和山東現行機制有效銜接。山東為保障改革初期用電價格水平的總體穩定，將原電量電價拆分為“容量電價+電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”兩部分，兩部分價(jia)(jia)格之(zhi)和為1.2倍燃煤(mei)(mei)基準價(jia)(jia)。按照《通知》中將(jiang)(jiang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)費納入系(xi)統運(yun)行(xing)費、由工(gong)商業(ye)(ye)用戶(hu)分攤的(de)(de)思想(xiang)，山(shan)東(dong)可(ke)按“省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)表”中的(de)(de)山(shan)東(dong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)將(jiang)(jiang)對應(ying)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)費納入系(xi)統運(yun)行(xing)費向(xiang)工(gong)商業(ye)(ye)用戶(hu)分攤，同(tong)時(shi)相(xiang)應(ying)調減現(xian)有(you)的(de)(de)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)；或者保(bao)持現(xian)有(you)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)不變，將(jiang)(jiang)“省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)表”中的(de)(de)山(shan)東(dong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)作為新增系(xi)統運(yun)行(xing)費用單獨向(xiang)工(gong)商業(ye)(ye)用戶(hu)疏導。通過上述(shu)兩種方式均可(ke)實現(xian)現(xian)有(you)機制與《通知》要求的(de)(de)銜接(jie)。

當(dang)前山(shan)東(dong)的(de)邊(bian)際(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)是(shi)(shi)30萬(wan)燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)，固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)是(shi)(shi)山(shan)東(dong)燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤發(fa)電(dian)中最高(gao)的(de)，當(dang)全(quan)(quan)額補償(chang)(chang)了30萬(wan)千瓦(wa)等級(ji)燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤發(fa)電(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)后，30萬(wan)千瓦(wa)以(yi)上等級(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)，由于造價(jia)(jia)相對較低，會(hui)產(chan)生固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)收益(yi)。近期(qi)，山(shan)東(dong)正在投產(chan)建設燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)，燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)造價(jia)(jia)低于燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)，但變動(dong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)顯著(zhu)高(gao)于燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)。當(dang)燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)進入市(shi)(shi)場(chang)(chang)后，燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)就代替30萬(wan)千瓦(wa)等級(ji)燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤發(fa)電(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)邊(bian)際(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)，按(an)照燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)固(gu)定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)核定(ding)(ding)容(rong)量(liang)(liang)(liang)電(dian)價(jia)(jia)后，會(hui)導致全(quan)(quan)網容(rong)量(liang)(liang)(liang)補償(chang)(chang)費用的(de)顯著(zhu)下降。是(shi)(shi)不是(shi)(shi)按(an)山(shan)東(dong)現行容(rong)量(liang)(liang)(liang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，燃(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)入市(shi)(shi)后會(hui)帶來(lai)煤電(dian)企業的(de)經營困難呢？是(shi)(shi)不是(shi)(shi)說(shuo)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)型電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)理論(lun)是(shi)(shi)錯誤(wu)的(de)呢？實際(ji)上，理論(lun)依然(ran)是(shi)(shi)正確的(de)，實踐中煤電(dian)依然(ran)可以(yi)生存。作(zuo)為(wei)邊(bian)際(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)，特別是(shi)(shi)氣(qi)價(jia)(jia)高(gao)企時燃(ran)(ran)(ran)(ran)機(ji)(ji)(ji)(ji)會(hui)顯著(zhu)推高(gao)峰段的(de)現貨(huo)電(dian)能(neng)量(liang)(liang)(liang)價(jia)(jia)格，燃(ran)(ran)(ran)(ran)煤等非邊(bian)際(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)雖然(ran)容(rong)量(liang)(liang)(liang)補償(chang)(chang)費用下降，但是(shi)(shi)可以(yi)獲取超過(guo)其(qi)發(fa)電(dian)變動(dong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)電(dian)能(neng)量(liang)(liang)(liang)收益(yi)。因此在燃(ran)(ran)(ran)(ran)機(ji)(ji)(ji)(ji)入市(shi)(shi)后，山(shan)東(dong)依然(ran)可以(yi)采用“全(quan)(quan)容(rong)量(liang)(liang)(liang)補償(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)+成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)型電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)”的(de)模式。

相關(guan)展望(wang)

《通知》對發電側容量電價機制的相關表述，表明未來要在電力現貨市場運轉良好(hao)的(de)基礎上，推動市場(chang)化的(de)容量成本回收機制。同時，《通知(zhi)》對電源側的(de)全面入市、構建(jian)更為均衡的(de)市場(chang)體系也有明顯(xian)的(de)促(cu)進作用。

一(yi)是(shi)《通(tong)(tong)知(zhi)》吹響了(le)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等各種(zhong)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)入市(shi)(shi)號角。當前(qian)(qian)僅(jin)出(chu)臺了(le)針(zhen)對煤(mei)(mei)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價，一(yi)方面是(shi)因為近年來(lai)(lai)隨(sui)著新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)加快(kuai)建設，各類型(xing)(xing)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)中只(zhi)有燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)利用小時(shi)(shi)數在不斷下降，燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)部分投資成本無(wu)法通(tong)(tong)過(guo)單一(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價回(hui)收；相對其他(ta)類型(xing)(xing)調節支撐電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)，燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)頂峰能(neng)(neng)力更(geng)可靠，燃料來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)更(geng)有保證(zheng)且成本更(geng)低(di)，在相當長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)期(qi)內(nei)，我國能(neng)(neng)夠發(fa)揮長(chang)時(shi)(shi)間經(jing)濟保供(gong)作用的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)類型(xing)(xing)只(zhi)有燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)。另一(yi)方面，當前(qian)(qian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)改革已經(jing)完(wan)成，實(shi)現了(le)完(wan)全的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化，電(dian)(dian)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價與容(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)也已理順。當前(qian)(qian)只(zhi)給全面市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)另一(yi)層(ceng)涵義是(shi)，沒有實(shi)現市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)未來(lai)(lai)也無(wu)法拿到容(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價。同時(shi)(shi)，《通(tong)(tong)知(zhi)》中關(guan)(guan)于煤(mei)(mei)電(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)設計，本身是(shi)為市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)(rong)量(liang)(liang)回(hui)收機制(zhi)做鋪墊，在電(dian)(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，推動(dong)建立市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)(rong)量(liang)(liang)成本回(hui)收機制(zhi)。

二是市場設計更加均衡合理。煤電容量電價的出臺，進一步完善了市場體系，電能的各種屬性更加全面，不同板塊間的收益更加均衡。當前我國已經構建了包含現貨電能量市場、輔助服務市場、容量電價機制等的多層次市場體系。電力市場化的目的不是給予電源暴利，而是在保障電源合理收益的基礎上充分實現電力資源的優化配置。未來現貨市場和容量機制應該同步設計，實現機制間的均衡和銜接，若采用全容量補償機制，就應設計成本型現貨市場；若給予部分容量補償，就應設計策略報價型現貨市場，允許電力現貨市場上(shang)限價設置較(jiao)高，不要(yao)求發(fa)電(dian)(dian)主體(ti)根據變(bian)(bian)動(dong)成本(ben)進行報價，對(dui)電(dian)(dian)力現貨(huo)市場(chang)價格(ge)波(bo)動(dong)的(de)容(rong)(rong)(rong)忍度(du)較(jiao)高，發(fa)電(dian)(dian)主體(ti)可通過電(dian)(dian)能(neng)量(liang)(liang)交(jiao)易回收固定(ding)成本(ben)和變(bian)(bian)動(dong)成本(ben)，并(bing)獲得(de)合理收益。對(dui)于邊際機組(zu)在電(dian)(dian)力現貨(huo)市場(chang)不能(neng)回收的(de)固定(ding)成本(ben)，建立容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)市場(chang)，以有(you)(you)效(xiao)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)為標的(de)，由能(neng)夠(gou)提(ti)供有(you)(you)效(xiao)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)的(de)發(fa)電(dian)(dian)主體(ti)和可中斷負荷(he)報價形成有(you)(you)效(xiao)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)的(de)出(chu)清價格(ge)，容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)費用由全體(ti)用戶承(cheng)擔。同時，未來應(ying)推動(dong)完善基于峰荷(he)貢獻的(de)各類型電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)有(you)(you)效(xiao)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)核定(ding)辦法，實現新能(neng)源(yuan)(yuan)等電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)有(you)(you)效(xiao)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)的(de)科學(xue)核定(ding)。

三是(shi)容量機(ji)(ji)制(zhi)設(she)計更(geng)(geng)符合市場建設(she)要求。“全(quan)容量補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)+成本型(xing)(xing)電力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場”起步較為容易，但由于按變動成本限制(zhi)發(fa)電主(zhu)體報價(jia)(jia)，現(xian)(xian)貨(huo)峰(feng)(feng)谷(gu)價(jia)(jia)差較小(xiao)，無法充分引導發(fa)用主(zhu)體削峰(feng)(feng)填(tian)谷(gu)、頂峰(feng)(feng)壓谷(gu)；策略報價(jia)(jia)型(xing)(xing)電力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場，允許出現(xian)(xian)更(geng)(geng)高的峰(feng)(feng)谷(gu)現(xian)(xian)貨(huo)價(jia)(jia)差，用戶有較強(qiang)的參與(yu)系統調節的動力(li)，但是(shi)價(jia)(jia)格(ge)高波(bo)動也(ye)要求各(ge)方具有更(geng)(geng)高的心理承(cheng)受能力(li)。未來(lai)應以更(geng)(geng)能促(cu)進新型(xing)(xing)電力(li)系統建設(she)為出發(fa)點(dian)，推動實現(xian)(xian)更(geng)(geng)加合理完(wan)善的市場化(hua)容量補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)。

我國燃煤標桿電價制(zhi)度的(de)建(jian)立(li)為(wei)(wei)此后的(de)市(shi)場化同臺競價(jia)奠定了堅實基(ji)(ji)礎，與(yu)此類似，《通知》的(de)燃煤(mei)容量(liang)電價(jia)機制(zhi)雖未細(xi)分燃煤(mei)發(fa)(fa)電類型等(deng)個體差異，建(jian)立(li)的(de)是全國統(tong)一的(de)容量(liang)“標桿(gan)價(jia)”，也為(wei)(wei)容量(liang)競爭機制(zhi)的(de)建(jian)立(li)打(da)下了堅實的(de)制(zhi)度基(ji)(ji)礎，同時與(yu)現行現貨發(fa)(fa)電側容量(liang)補償機制(zhi)做(zuo)好(hao)了銜(xian)接，既為(wei)(wei)市(shi)場解決了當下難(nan)題，也為(wei)(wei)其長遠建(jian)設指明了方向。