11月10日(ri)國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)家能源局聯合印發(fa)《關(guan)于建立煤電容量電價機(ji)制(zhi)的通(tong)知(zhi)》（以下簡稱“通(tong)知(zhi)”），決定自(zi)2024年1月1日(ri)起建立煤電容量電價機(ji)制(zhi)，對(dui)煤電實行兩部(bu)制(zhi)電價政策。

（來源：跟著(zhu)風行走）

這(zhe)一(yi)政策在行業內引起巨大的轟動，算(suan)是近年來(lai)對煤電影響最(zui)大的政策。很快朋友圈這(zhe)條(tiao)消(xiao)息刷屏，這(zhe)幾天對于(yu)《通知》的各(ge)種解讀也(ye)層出不窮，整個行業都(dou)在熱議這(zhe)個政策，幾乎一(yi)邊(bian)倒地認為(wei)是電力行業的重大改革也(ye)是對煤電的重大“利好”。

我(wo)對此(ci)沒有(you)解(jie)讀(du)，你(ni)們看(kan)到的解(jie)讀(du)已經(jing)夠多了，一切請以官方文件文字為(wei)準，建議有(you)興趣(qu)的讀(du)者反復讀(du)這則(ze)通知(zhi)。

我只說說我的感受。

近些年，我(wo)們國家電力一直在進(jin)行改(gai)革，我(wo)印象中幾乎(hu)每年都有(you)政策(ce)出(chu)臺(tai)，不妨(fang)挑幾個重要的(de)節點(dian)回顧一下。

我們國家電(dian)(dian)(dian)力市場的改(gai)革始(shi)于(yu)1997年(nian)。在這之前，由于(yu)電(dian)(dian)(dian)力行業實行壟斷性(xing)質，電(dian)(dian)(dian)力生產(chan)、輸(shu)送和銷售一(yi)(yi)體化，發電(dian)(dian)(dian)廠和電(dian)(dian)(dian)網就是一(yi)(yi)個系統，這也是我們常說(shuo)的“廠網一(yi)(yi)家”。發電(dian)(dian)(dian)企業不必考慮成本和效益，安心(xin)發電(dian)(dian)(dian)即可，這一(yi)(yi)期間是煤電(dian)(dian)(dian)的黃金時刻，一(yi)(yi)直(zhi)到現在還(huan)有意見要(yao)恢復以前那個模式(shi)。

2002年12月29日，為了破除電(dian)(dian)力(li)壟斷(duan)引入(ru)市場競爭，由原國家電(dian)(dian)力(li)公司拆分而成(cheng)的(de)兩家電(dian)(dian)網公司、五大(da)發電(dian)(dian)集團、四家輔業集團，11家嶄(zhan)新的(de)大(da)型(xing)電(dian)(dian)力(li)公司同時宣布(bu)成(cheng)立。

2004年，為了提(ti)高電力市場效率(lv)，部分(fen)區域探索采用兩部制電價(jia)的方式開始試點。

2015年(nian)，國(guo)家能源局發布了(le)《關于印發電力(li)市場(chang)化改革實施方案的(de)通知(zhi)》，提出到(dao)2020年(nian)基本建立以市場(chang)為導向的(de)電力(li)體制。在這一進程(cheng)中，兩(liang)部(bu)制電價被認為是推動電力(li)市場(chang)化的(de)一個重要(yao)手(shou)段。

2021年國家發改委印發《關于進一步深化(hua)燃煤發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價市場化(hua)改革的通知》。

然后就是我(wo)們(men)現在執行的(de)各種政策，包括但不(bu)限于大用戶(hu)直供、電力(li)現貨市場(chang)、跨省跨區交易、中長期(qi)交易、輔(fu)助服務…..

有(you)點感慨，上世紀九十年(nian)代全(quan)世界工業國家就已經實行兩部制電(dian)價(jia)已多(duo)年(nian)，我們一直雄心勃勃發誓要(yao)奮力追上，時(shi)隔近三十年(nian)終于有(you)動靜了。

我請教(jiao)一個電力行業的大領(ling)導，他說世界主要工業化國家的電力市(shi)場化改革一般(ban)三五年就完成，目(mu)前沒有超過十年的。

只能說明國(guo)情不(bu)同，電力(li)是(shi)經(jing)濟發(fa)展的(de)核心動(dong)(dong)力(li)，是(shi)國(guo)泰(tai)民(min)安的(de)重要保證，關乎國(guo)計民(min)生，能源轉(zhuan)型牽一發(fa)而動(dong)(dong)全身，每(mei)一步的(de)探索都需要謹慎評估(gu)。

最廣泛(fan)的意(yi)見認為(wei)：“兩部(bu)制”電(dian)(dian)價的出(chu)臺，給煤(mei)電(dian)(dian)行(xing)業帶來實質性利好(hao)，煤(mei)電(dian)(dian)的投資成本回(hui)收，不(bu)再完全(quan)依靠發電(dian)(dian)，不(bu)發電(dian)(dian)時(shi)作為(wei)系統調節和支撐電(dian)(dian)源(yuan)時(shi)也能獲取(qu)收益。

這(zhe)幾年，受制(zhi)于煤價(jia)飛漲和(he)新能源的沖擊，煤電的日子一直不好過，尤其是前年和(he)去年，煤電全行業大面(mian)積虧(kui)損。

想起(qi)了(le)一(yi)(yi)件(jian)事，前年在(zai)煤(mei)價(jia)最(zui)高的時刻(ke)，有(you)個(ge)研(yan)究煤(mei)電(dian)投(tou)資方向的讀者告訴我(wo)：這(zhe)么大一(yi)(yi)個(ge)國家是不(bu)可(ke)能用愛(ai)發電(dian)的。煤(mei)電(dian)普遍虧損的現(xian)象(xiang)不(bu)可(ke)能長(chang)久，現(xian)在(zai)問題的原(yuan)因是沒有(you)正確看到(dao)火(huo)電(dian)在(zai)雙碳(tan)背景下的基礎性(xing)作(zuo)用。這(zhe)個(ge)行業的底(di)線(xian)是生存，現(xian)在(zai)碰到(dao)底(di)線(xian)了(le)，事情一(yi)(yi)定會(hui)(hui)得到(dao)解決(jue)，也就會(hui)(hui)反彈(dan)。我(wo)們還是要相信供(gong)求關系，供(gong)不(bu)應求了(le)議價(jia)能力就會(hui)(hui)完全不(bu)同。

他的話給(gei)我(wo)留下了很深(shen)的印(yin)象，我(wo)覺得他是(shi)真正看(kan)到了問題(ti)。可(ke)以(yi)預見：煤(mei)電(dian)依舊是(shi)當前及未來相當長一段(duan)時期內我(wo)國(guo)電(dian)力系(xi)統的“壓(ya)艙石”，煤(mei)電(dian)還是(shi)支撐新能源繼續快速(su)發(fa)展(zhan)的主力，也是(shi)支持(chi)儲(chu)能發(fa)展(zhan)的戰(zhan)略資(zi)源。實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標離不開煤(mei)電(dian)的保駕護(hu)航。

《通知》從(cong)政策(ce)層(ceng)面也表(biao)明了煤電(dian)的“壓艙石(shi)”地位應該得(de)到保(bao)障(zhang)，從(cong)這(zhe)個(ge)角度來說，對(dui)煤電(dian)確實是個(ge)重大利好消息(xi)。

慶幸之余(yu)，再認真審讀這份文件：

煤(mei)電(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)適用于(yu)合規在(zai)運的(de)公用煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)。燃煤(mei)自備電(dian)(dian)廠、不符合國家規劃的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)，以及不滿足國家對(dui)于(yu)能(neng)耗、環保和靈活調節(jie)能(neng)力等要求的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)，不執行容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，具體由(you)國家能(neng)源局另行明(ming)確。

……

強調(diao)了國家對于能耗(hao)、環保和(he)靈活(huo)調(diao)節(jie)能力等要求，在煤電的運(yun)營(ying)方向給了清晰的意(yi)見(jian)。

事實上，《通知》也明確指出：…..給予煤(mei)電(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)價補償是(shi)保障能源(yuan)安全、實現能源(yuan)轉型的前(qian)提，充(chong)分體現煤(mei)電(dian)(dian)對(dui)電(dian)(dian)力系統的支撐(cheng)調節價值(zhi)，確保煤(mei)電(dian)(dian)行(xing)業持續健康運(yun)行(xing)，最終的目(mu)的是(shi)更好(hao)保障電(dian)(dian)力安全穩(wen)定供應，促(cu)進能源(yuan)綠色低(di)碳轉型。

煤電(dian)面對向基礎保(bao)障性(xing)和系統(tong)調(diao)節性(xing)電(dian)源并重轉(zhuan)型(xing)的(de)新形勢(shi)。不(bu)妨想幾個問題(ti)：

1、對煤電盈(ying)利(li)虧損影(ying)響最大的因素是什么？

2、 當前形(xing)勢下，勢必對煤電機組可靠性穩定性靈活性更(geng)高的要求(qiu)。各家火電廠(chang)機組不同(tong)，地域不同(tong)，經營狀(zhuang)況也(ye)不同(tong)，差別(bie)非常大，為了適應新(xin)形(xing)勢，如何加大投入，提高管理水(shui)平去滿足這些要求(qiu)?

3、既(ji)然(ran)是兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，還有(you)一個電(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，而電(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)通過市(shi)場(chang)化(hua)方式形成，靈敏反映(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)供需、燃(ran)料成本變化(hua)等(deng)情況。如果容量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)全(quan)面實(shi)施(shi)，那(nei)么(me)電(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)何去何從(cong)？現(xian)有(you)的標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)會(hui)不(bu)(bu)會(hui)變化(hua)？包(bao)括(kuo)國家對環保能耗指標(biao)會(hui)不(bu)(bu)會(hui)進(jin)一步收緊？

能拯救煤電的并不只是(shi)(shi)電價(jia)，是(shi)(shi)煤價(jia)，還有機組(zu)能耗(hao)、環保、靈(ling)活調節能力

……

不(bu)管怎(zen)么說，這(zhe)個政(zheng)策(ce)對負(fu)重(zhong)艱(jian)難前行的(de)煤電行業帶來(lai)(lai)了入(ru)冬(dong)(dong)以來(lai)(lai)第(di)一縷溫暖的(de)陽光，希望這(zhe)個冬(dong)(dong)天不(bu)太(tai)冷。