“兩部制”電(dian)價(jia)的(de)(de)出(chu)臺，能夠鞏固和保障(zhang)煤電(dian)的(de)(de)“壓艙石”地位，明(ming)確了煤電(dian)成本回收不再完全依靠發電(dian)，給予了其參與系統(tong)調節的(de)(de)動力和空(kong)間。
在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。
（來源：中國能源報 作者：楊(yang)曉冉 林(lin)水靜 蘇南(nan)）
11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制(zhi)的通知》（以下簡稱《通知》），明確自(zi)2024年1月1日(ri)起建立(li)煤電(dian)容量電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)，對煤電(dian)實行(xing)兩部制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)政策。
新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)構(gou)建(jian)促使著(zhu)煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)向調(diao)節性(xing)電(dian)(dian)源轉型(xing)。與此同時(shi)，當前其他類(lei)型(xing)的(de)(de)靈(ling)活性(xing)資(zi)源部署規模尚未達到(dao)足以(yi)支撐(cheng)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)可(ke)靠性(xing)的(de)(de)程度。這也意味(wei)著(zhu)，在未來很(hen)長一段時(shi)間(jian)內，煤(mei)電(dian)(dian)仍將(jiang)發揮(hui)重要(yao)的(de)(de)兜底支撐(cheng)功能(neng)。因此，建(jian)立能(neng)夠同時(shi)挖潛煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)下調(diao)能(neng)力(li)和激勵煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)頂峰能(neng)力(li)的(de)(de)價格機制(zhi)尤為迫切。
業內人(ren)士均向《中國能源報》記者(zhe)表示，“兩部制(zhi)”電(dian)價(jia)的(de)出臺(tai)，能夠鞏固和保障煤電(dian)的(de)“壓艙(cang)石(shi)”地位(wei)，明確了煤電(dian)成(cheng)本(ben)回收不再完全依靠發(fa)電(dian)，給予了其參與系統調節(jie)的(de)動力和空間。與此同時(shi)，容量電(dian)價(jia)機制(zhi)仍是過渡性政策，未來(lai)的(de)相關(guan)機制(zhi)仍需不斷(duan)完善。
適應新系統——
成本回收機(ji)制更合理
在兩部制電價中，容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)主要回收機組(zu)固定(ding)成(cheng)本；電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)主要回收機組(zu)變動(dong)成(cheng)本。《通知》明(ming)確，為(wei)適(shi)應煤(mei)電(dian)(dian)(dian)功(gong)能加快轉(zhuan)型需(xu)要，將現(xian)行煤(mei)電(dian)(dian)(dian)單一制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)調(diao)整為(wei)兩部(bu)制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，其(qi)中電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)通過市場(chang)(chang)化(hua)方式形(xing)成(cheng)，靈敏反映電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)供需(xu)、燃料成(cheng)本變化(hua)等情況；容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平根據轉(zhuan)型進度等實際情況合理(li)確定(ding)并逐(zhu)步(bu)調(diao)整，充分體現(xian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)對電(dian)(dian)(dian)力系統的支撐調(diao)節價(jia)(jia)值，確保(bao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)行業持(chi)續健(jian)康運(yun)行。
業內專(zhuan)家指出，現行單一(yi)制電(dian)價體系，并不能充分體現煤電(dian)在(zai)電(dian)力(li)系統中(zhong)的支撐(cheng)、調節價值，更不利于(yu)新(xin)能源發展(zhan)下煤電(dian)的定(ding)位(wei)與轉型。
“當前，風(feng)光新能(neng)源發展迅速(su)，裝機(ji)(ji)(ji)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，但由于其不(bu)穩定性，仍需大量(liang)煤(mei)電機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)兜底(di)保供。且使用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)新能(neng)源越多，所需的(de)(de)(de)煤(mei)電調峰(feng)能(neng)力就越強。與此(ci)同時，隨(sui)著新能(neng)源裝機(ji)(ji)(ji)容量(liang)的(de)(de)(de)持續(xu)增(zeng)長(chang)，在新能(neng)源大發期間，以及季(ji)(ji)節性用(yong)(yong)(yong)電低(di)谷(gu)等(deng)淡(dan)季(ji)(ji)，煤(mei)電機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)就會大量(liang)閑置，利用(yong)(yong)(yong)小時數越來越低(di)已成趨(qu)勢。”資深煤(mei)炭(tan)行業分析(xi)師李(li)廷表示(shi)。
《中(zhong)國能源報(bao)》記者了(le)(le)解到的(de)一(yi)(yi)組(zu)數據(ju)也反(fan)映了(le)(le)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)“窘(jiong)境(jing)”。“煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)逐步從電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)型電(dian)(dian)(dian)(dian)源向基(ji)礎保障型和(he)(he)系(xi)統調節型電(dian)(dian)(dian)(dian)源轉變，利用小時數明顯(xian)下降(jiang)，已(yi)由2015年(nian)的(de)5000小時以上降(jiang)低至(zhi)2022年(nian)的(de)4300小時，通(tong)過(guo)單一(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價無法(fa)回收固定(ding)成本。”中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)力企業(ye)聯合會黨委書記、常務副(fu)理(li)事長楊昆指出。同(tong)時，近年(nian)來(lai)，受(shou)多重因素(su)影響，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)大(da)面(mian)(mian)積虧損。據(ju)統計(ji)，今年(nian)上半(ban)年(nian)，國內(nei)主要發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團虧損超過(guo)100億元，虧損面(mian)(mian)達50.6%，嚴重影響煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)可持(chi)續發(fa)展(zhan)和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力安全穩定(ding)供(gong)應。
中國可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源學會(hui)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)并網專委會(hui)委員尹明指出，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)保障系統發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)充裕性的價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)需要貨幣(bi)化(hua)(hua)體現(xian)(xian)。“在(zai)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占比逐漸提(ti)高的局面下，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)‘一家獨大’的局面逐漸被(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)、調(diao)節價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)、有效(xiao)(xiao)容量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)和環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)‘四個支柱’所取(qu)代。這(zhe)四個價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)中，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力中長期或現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)得(de)以(yi)(yi)實(shi)現(xian)(xian)貨幣(bi)化(hua)(hua)，調(diao)節價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)通過輔助服務市(shi)(shi)場(chang)得(de)以(yi)(yi)貨幣(bi)化(hua)(hua)實(shi)現(xian)(xian)，環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)通過綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、綠(lv)證(zheng)甚(shen)至(zhi)碳市(shi)(shi)場(chang)得(de)以(yi)(yi)貨幣(bi)化(hua)(hua)實(shi)現(xian)(xian)，僅有容量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)尚未(wei)實(shi)現(xian)(xian)貨幣(bi)化(hua)(hua)體現(xian)(xian)，這(zhe)也遏制(zhi)了有效(xiao)(xiao)容量(liang)提(ti)供商的投資積極性。因此，建立電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源有效(xiao)(xiao)容量(liang)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)的貨幣(bi)化(hua)(hua)體現(xian)(xian)途徑十分必要，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)應是(shi)優(you)先選項(xiang)。”
容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機制的推出，為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)提供(gong)了(le)保障(zhang)。國網(wang)能(neng)源研(yan)究院財審所(suo)價(jia)(jia)(jia)格室主任張超認為(wei)，在“雙(shuang)碳”目標及能(neng)源轉型下，降低(di)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)成本疏(shu)導風險，為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)投資提供(gong)一定(ding)程度穩定(ding)的預期，進(jin)而(er)保障(zhang)中長期發電(dian)(dian)容量充(chong)裕性(xing)，有利于促進(jin)新(xin)能(neng)源消納。此(ci)外，這也為(wei)電(dian)(dian)力多(duo)元(yuan)價(jia)(jia)(jia)值定(ding)價(jia)(jia)(jia)提供(gong)了(le)有益(yi)借鑒，為(wei)未(wei)來更多(duo)資源類型納入容量回收(shou)、更多(duo)價(jia)(jia)(jia)值類型通(tong)過機制顯性(xing)化定(ding)價(jia)(jia)(jia)積累了(le)經驗。
“容(rong)量電價(jia)機(ji)制提(ti)(ti)供了一種(zhong)穩(wen)定的(de)收入來源(yuan)，有(you)助于(yu)彌補機(ji)組低利用小(xiao)時數所帶(dai)來的(de)損失。因此，煤電要加快(kuai)柔(rou)性調度和靈活性提(ti)(ti)升，使其能夠更好地適應清潔能源(yuan)的(de)波動(dong)，包括提(ti)(ti)高(gao)啟停速度、支持(chi)部分負載運(yun)行、改進機(ji)組的(de)調峰(feng)能力等。”中國礦業大學經濟管理學院(yuan)副(fu)教(jiao)授(shou)王迪表(biao)示。
考慮發展實際——
并不是煤電的“養(yang)老(lao)保險”
業(ye)內人士(shi)認為，煤電(dian)容量電(dian)價機制充分考(kao)慮了電(dian)力系(xi)統運行、煤電(dian)運營和經濟發(fa)展實(shi)際，具(ju)有較強的可操作性。
《通知》結(jie)合全國典型煤(mei)電機(ji)(ji)組(zu)投資成(cheng)本(ben)，明確了煤(mei)電機(ji)(ji)組(zu)容(rong)量電價(jia)的適(shi)用范圍和國家補償標準(zhun)，即煤(mei)電機(ji)(ji)組(zu)經營期內每年固定成(cheng)本(ben)支出(chu)標準(zhun)為(wei)330元/千瓦時，適(shi)用范圍涵蓋(gai)全部合規在運的公用煤(mei)電機(ji)(ji)組(zu)。
《通知》明確，容量(liang)電費納(na)入系(xi)統運行(xing)費用，每月由工商業(ye)用戶按當月用電量(liang)比(bi)例分攤(tan)。這會否(fou)加劇工商業(ye)的交叉補貼？
“目前各地大(da)多采用清單中(zhong)的(de)低價電源，如水電、部(bu)分(fen)煤電等，為居民、農(nong)業提供(gong)保障，容量機制下(xia)一部(bu)分(fen)原本由居民、農(nong)業承擔的(de)煤電固定成(cheng)本轉由工(gong)商(shang)業企(qi)業承擔，一定程度上(shang)將加劇交叉(cha)補(bu)貼，但是整(zheng)體規模可控，不會(hui)形成(cheng)大(da)規模影響。”張(zhang)超分(fen)析。
政(zheng)策性的電價機制給予(yu)了(le)(le)煤(mei)電參(can)與系統調節的動力(li)和(he)空(kong)間，但業內(nei)專家分(fen)析(xi)，容量電價并不(bu)意味著煤(mei)電機組(zu)拿到了(le)(le)“養老(lao)保險”，隨著電力(li)市(shi)場建設(she)和(he)頂層(ceng)設(she)計(ji)的不(bu)斷完(wan)善(shan)，煤(mei)電機組(zu)最終還是要面對市(shi)場化(hua)競爭。
“容(rong)量(liang)(liang)電(dian)價(jia)是(shi)一個過(guo)(guo)渡性政策，未來隨著電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設發(fa)展，將逐漸(jian)向基(ji)于(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化配置(zhi)的(de)容(rong)量(liang)(liang)補(bu)償機制或容(rong)量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)制度發(fa)展變(bian)化。通過(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)確定(ding)價(jia)格(ge)而(er)(er)非政府定(ding)價(jia)，將有助于(yu)更多(duo)可提供容(rong)量(liang)(liang)支持的(de)資源通過(guo)(guo)公平競爭，獲(huo)得(de)有效補(bu)償，進(jin)而(er)(er)確保(bao)電(dian)力(li)系統發(fa)電(dian)容(rong)量(liang)(liang)長期充裕。”張(zhang)超指(zhi)出。
同(tong)時，從《通(tong)知(zhi)(zhi)》也(ye)可以(yi)看(kan)(kan)出，容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價的目的并不(bu)是要完全補償煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組的固(gu)(gu)定(ding)成本。《通(tong)知(zhi)(zhi)》規定(ding)通(tong)過(guo)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價回收(shou)(shou)固(gu)(gu)定(ding)成本的比例為(wei)：2024-2025年，多數地(di)方為(wei)30%左右；2026年起，將(jiang)各(ge)地(di)比例提升至不(bu)低于(yu)50%。大唐技術經濟研(yan)(yan)究院產業發展研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員孫(sun)李平指出，容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價是兜底，使煤電(dian)(dian)(dian)(dian)企業有(you)生(sheng)存的底線。“但(dan)能(neng)不(bu)能(neng)過(guo)上好日(ri)子，還是要看(kan)(kan)在電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)量市(shi)(shi)場(chang)獲得的邊(bian)際收(shou)(shou)益。有(you)效市(shi)(shi)場(chang)和(he)有(you)為(wei)政(zheng)府推(tui)動全國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)建設，二者不(bu)可偏廢，沒有(you)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價的兜底保障，單靠(kao)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)不(bu)可持續；單靠(kao)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價，沒有(you)競爭，也(ye)難以(yi)讓煤機高效率運行。”
國(guo)盛證券分析師張津銘(ming)表示，在保(bao)障(zhang)了(le)煤電長期(qi)高(gao)效參(can)與市(shi)場(chang)化(hua)競爭的同時，隨著現(xian)貨市(shi)場(chang)逐步放(fang)開，煤電機(ji)組應當繼續提高(gao)效率，優(you)化(hua)報價策略，提升自己在電能(neng)量市(shi)場(chang)中的競爭優(you)勢，適應煤電向(xiang)基礎保(bao)障(zhang)性和系統調節性電源并重為主轉型。
仍處(chu)改(gai)革初期——
未來應不斷完善機制
“煤(mei)(mei)(mei)(mei)電企(qi)業分為幾類(lei)，一(yi)(yi)(yi)類(lei)是有配(pei)(pei)套煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)且(qie)產量足夠(gou)用(yong)的煤(mei)(mei)(mei)(mei)電企(qi)業，一(yi)(yi)(yi)類(lei)是配(pei)(pei)套煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)產量基(ji)(ji)本(ben)夠(gou)用(yong)的煤(mei)(mei)(mei)(mei)電企(qi)業，另外(wai)一(yi)(yi)(yi)類(lei)是基(ji)(ji)本(ben)靠外(wai)購煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)的煤(mei)(mei)(mei)(mei)電企(qi)業。要想(xiang)獲得競爭優勢(shi)，擁有配(pei)(pei)套煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)的煤(mei)(mei)(mei)(mei)電企(qi)業擁有了天然(ran)優勢(shi)，他們可以(yi)根據(ju)市場的需要配(pei)(pei)套最適(shi)合的煤(mei)(mei)(mei)(mei)種(zhong)，以(yi)便讓(rang)機組與當地的電力市場特(te)征(zheng)相匹配(pei)(pei)。電價改革(ge)(ge)的核心(xin)是市場化(hua)，電價與煤(mei)(mei)(mei)(mei)價息息相關，現在的改革(ge)(ge)還在路上。”孫李平分析。
張津銘也指出(chu)，這(zhe)次是(shi)我(wo)國(guo)的煤電容量電價機制首(shou)次出(chu)臺(tai)，總體(ti)還(huan)處于(yu)這(zhe)一機制發展初(chu)期階段，后續仍有完善和進步空(kong)間(jian)。“政策出(chu)臺(tai)后，爭議(yi)最多的是(shi)成本疏(shu)導(dao)問題，這(zhe)可能在落實中存在對(dui)政策理解不到(dao)位等(deng)阻力，建議(yi)要(yao)貫徹落實用(yong)戶側(ce)承擔，避(bi)免政策變形，由其他(ta)市場主體(ti)變相分攤現(xian)象。”
因(yin)此，張(zhang)超(chao)認(ren)為，要加(jia)快健全電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)價格(ge)監管制度。“容量(liang)電(dian)(dian)價為煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)提供了(le)穩(wen)定回收一(yi)部分固(gu)定成(cheng)本的(de)途徑。在(zai)合(he)理(li)的(de)市(shi)場(chang)(chang)機制引導下(xia)，煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)參與電(dian)(dian)能(neng)量(liang)競價時(shi)，應剔除這部分已確定疏導的(de)成(cheng)本后再進(jin)行(xing)市(shi)場(chang)(chang)報價。然(ran)而，我國電(dian)(dian)能(neng)量(liang)競價市(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)展尚屬(shu)于初期，部分地區(qu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)廠商(shang)集中(zhong)度較大(da)，因(yin)此無論(lun)是中(zhong)長(chang)期市(shi)場(chang)(chang)還是現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)，均需通(tong)過完善競價規則、加(jia)強價格(ge)波動監管等措施，避免發(fa)(fa)電(dian)(dian)合(he)謀，重復回收成(cheng)本、攫取超(chao)額收益。”
尹(yin)明建議(yi)，要重(zhong)視(shi)建立(li)計(ji)算容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組固(gu)定成本標準(zhun)的評價(jia)體系和滾動修訂機(ji)制，確保(bao)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)標準(zhun)能(neng)更好反映煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)行業的盈(ying)虧情況；還要重(zhong)視(shi)建立(li)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)功能(neng)轉型程(cheng)度相關評價(jia)體系，確保(bao)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制實(shi)施與(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)功能(neng)轉型相匹配(pei)。
與此(ci)同時，在(zai)得到容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)的(de)(de)同時，煤(mei)電(dian)企業(ye)也應(ying)按要(yao)求(qiu)履行容(rong)量(liang)義(yi)務。王迪(di)認(ren)為，“一些煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)應(ying)加快(kuai)‘三改聯動’，通過加強新裝備(bei)(bei)、新技(ji)術研發(fa)(fa)和(he)(he)試驗示范工作進一步提(ti)(ti)升其靈活性和(he)(he)調節能力(li)，以適應(ying)煤(mei)電(dian)容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制；同時，要(yao)加快(kuai)技(ji)術改進和(he)(he)設備(bei)(bei)升級，提(ti)(ti)高煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)效率，降低單位發(fa)(fa)電(dian)成本，這不僅能增加機(ji)(ji)組(zu)在(zai)市(shi)場上(shang)的(de)(de)競爭力(li)，也符合政府對能效的(de)(de)要(yao)求(qiu)；此(ci)外，目前煤(mei)電(dian)向基礎(chu)保障性和(he)(he)系統調節性電(dian)源(yuan)并重轉型，煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)應(ying)進一步根據市(shi)場電(dian)價(jia)和(he)(he)政策信號來優化發(fa)(fa)電(dian)計(ji)劃，靈活調整發(fa)(fa)電(dian)時段。”
綠碳新能源————工廠企業電費節省專家
