“兩部(bu)制”電價的出臺，能夠(gou)鞏固(gu)和(he)保障煤(mei)電的“壓艙石(shi)”地位，明確了煤(mei)電成本回(hui)收(shou)不再完(wan)全依靠發(fa)電，給予了其參與系統調(diao)節的動(dong)力和(he)空間(jian)。

在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。

（來(lai)源：中國能源報 作者：楊曉冉(ran) 林(lin)水靜 蘇(su)南）

11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知(zhi)(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)(zhi)》），明確(que)自2024年1月1日起(qi)建立煤電(dian)(dian)容量(liang)電(dian)(dian)價機制，對煤電(dian)(dian)實行(xing)兩部制電(dian)(dian)價政策。

新型電力系統(tong)的構建促使著(zhu)煤(mei)(mei)電機組(zu)向調(diao)(diao)節性電源轉型。與此同時(shi)，當前(qian)其(qi)他類型的靈活性資(zi)源部署規模(mo)尚未達到足以(yi)支撐電力系統(tong)可靠性的程度。這也意味著(zhu)，在未來(lai)很長一段時(shi)間內(nei)，煤(mei)(mei)電仍將發揮重要的兜底支撐功能(neng)。因此，建立能(neng)夠同時(shi)挖(wa)潛煤(mei)(mei)電機組(zu)下調(diao)(diao)能(neng)力和激勵煤(mei)(mei)電機組(zu)頂(ding)峰能(neng)力的價格(ge)機制尤為迫(po)切。

業內人士均向《中國能源報》記者表示(shi)，“兩部制”電價的出臺，能夠鞏固和(he)保(bao)障煤電的“壓艙石”地位，明確了煤電成本回(hui)收不再(zai)完全依靠發電，給(gei)予了其(qi)參與(yu)系統調(diao)節的動力(li)和(he)空間。與(yu)此(ci)同時(shi)，容量電價機制仍(reng)是過渡(du)性政策，未(wei)來的相關機制仍(reng)需不斷完善。

適應新系(xi)統——

成本回收機(ji)制(zhi)更(geng)合理

在兩部制電價中，容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)主要回收機組固定成(cheng)本(ben)；電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)(jia)主要回收機組變(bian)動成(cheng)本(ben)。《通(tong)知》明確(que)，為(wei)適應(ying)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)功能加快轉型(xing)需要，將(jiang)現行(xing)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)單一(yi)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)調(diao)整為(wei)兩部制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，其中電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)(jia)通(tong)過市(shi)場(chang)化(hua)方式形成(cheng)，靈敏反映(ying)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)供(gong)需、燃料成(cheng)本(ben)變(bian)化(hua)等情況；容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)根據轉型(xing)進度等實際情況合理確(que)定并(bing)逐步調(diao)整，充(chong)分體現煤(mei)(mei)電(dian)(dian)對(dui)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)支撐調(diao)節價(jia)(jia)值，確(que)保煤(mei)(mei)電(dian)(dian)行(xing)業持續健康(kang)運行(xing)。

業(ye)內專家指出，現(xian)行單一制電(dian)價體系，并不能(neng)充分體現(xian)煤(mei)電(dian)在電(dian)力系統(tong)中的支撐、調(diao)節價值，更(geng)不利于(yu)新能(neng)源發展下煤(mei)電(dian)的定位與轉型(xing)。

“當前，風光新(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)展迅速，裝機快速增(zeng)長，但(dan)由于其不穩定(ding)性，仍需大量(liang)煤電(dian)(dian)機組兜底保(bao)供。且使用的(de)新(xin)(xin)能源(yuan)越(yue)多，所需的(de)煤電(dian)(dian)調峰能力就越(yue)強(qiang)。與此同時，隨著新(xin)(xin)能源(yuan)裝機容量(liang)的(de)持續增(zeng)長，在(zai)新(xin)(xin)能源(yuan)大發(fa)期間，以及季節性用電(dian)(dian)低(di)谷等淡季，煤電(dian)(dian)機組就會大量(liang)閑置，利用小時數越(yue)來越(yue)低(di)已(yi)成趨勢。”資深(shen)煤炭行業分析(xi)師李廷表示。

《中(zhong)國能(neng)源報》記(ji)者了(le)解到的(de)(de)一組(zu)(zu)數據也反映了(le)煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)(zu)的(de)(de)“窘境”。“煤(mei)(mei)電(dian)逐步從電(dian)量(liang)型電(dian)源向(xiang)基礎保障(zhang)型和系統調節型電(dian)源轉(zhuan)變，利用小時(shi)數明(ming)顯下降(jiang)(jiang)，已由2015年的(de)(de)5000小時(shi)以上降(jiang)(jiang)低至2022年的(de)(de)4300小時(shi)，通過單一電(dian)量(liang)電(dian)價無法回(hui)收固定成本。”中(zhong)國電(dian)力企(qi)業聯合會黨委書記(ji)、常務副理事長楊昆(kun)指(zhi)出。同時(shi)，近年來，受多重因素影(ying)響，煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業大面(mian)積虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)。據統計(ji)，今年上半年，國內主(zhu)要發(fa)(fa)電(dian)集(ji)團虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)超過100億元，虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)面(mian)達(da)50.6%，嚴重影(ying)響煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業的(de)(de)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展和電(dian)力安全穩(wen)定供(gong)應。

中國(guo)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)學(xue)會可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)并網專委會委員尹明指出，煤(mei)(mei)電(dian)保障(zhang)系統(tong)發電(dian)充(chong)裕性的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)需要貨(huo)幣化(hua)體現。“在新能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)占(zhan)比(bi)逐漸提(ti)高的(de)(de)(de)局(ju)面下，電(dian)量價(jia)值(zhi)‘一家(jia)獨大’的(de)(de)(de)局(ju)面逐漸被電(dian)能(neng)(neng)量價(jia)值(zhi)、調(diao)節價(jia)值(zhi)、有(you)(you)效容(rong)量價(jia)值(zhi)和環(huan)境價(jia)值(zhi)‘四個支(zhi)柱’所取(qu)代。這四個價(jia)值(zhi)中，電(dian)能(neng)(neng)量價(jia)值(zhi)可以通(tong)過(guo)電(dian)力中長期或現貨(huo)市場得(de)以實現貨(huo)幣化(hua)，調(diao)節價(jia)值(zhi)可以通(tong)過(guo)輔助服務市場得(de)以貨(huo)幣化(hua)實現，環(huan)境價(jia)值(zhi)可以通(tong)過(guo)綠(lv)電(dian)、綠(lv)證甚至碳市場得(de)以貨(huo)幣化(hua)實現，僅(jin)有(you)(you)容(rong)量價(jia)值(zhi)尚未實現貨(huo)幣化(hua)體現，這也遏制了有(you)(you)效容(rong)量提(ti)供商的(de)(de)(de)投資積(ji)極(ji)性。因此，建立電(dian)源(yuan)有(you)(you)效容(rong)量價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)貨(huo)幣化(hua)體現途徑十分必(bi)要，煤(mei)(mei)電(dian)應是(shi)優先(xian)選(xuan)項。”

容(rong)(rong)量(liang)電(dian)價(jia)機制的推出，為(wei)煤(mei)電(dian)企(qi)業提供(gong)了保(bao)障。國網能(neng)源(yuan)研究院財審所價(jia)格室(shi)主任張(zhang)超認為(wei)，在“雙(shuang)碳”目(mu)標及能(neng)源(yuan)轉型下，降低(di)煤(mei)電(dian)企(qi)業成本疏導風險(xian)，為(wei)煤(mei)電(dian)投資提供(gong)一定(ding)程度穩定(ding)的預(yu)期，進而保(bao)障中長(chang)期發電(dian)容(rong)(rong)量(liang)充裕性，有(you)(you)利(li)于促進新能(neng)源(yuan)消納(na)(na)。此外，這(zhe)也(ye)為(wei)電(dian)力(li)多元價(jia)值定(ding)價(jia)提供(gong)了有(you)(you)益借(jie)鑒，為(wei)未來更(geng)(geng)多資源(yuan)類型納(na)(na)入(ru)容(rong)(rong)量(liang)回收、更(geng)(geng)多價(jia)值類型通(tong)過(guo)機制顯性化定(ding)價(jia)積累了經驗。

“容量電價(jia)機(ji)制提供了一種(zhong)穩定的(de)收入(ru)來(lai)源，有助于彌(mi)補機(ji)組(zu)低利用小時數所帶來(lai)的(de)損失。因此，煤電要加快柔性調度(du)和(he)靈活(huo)性提升，使其能夠(gou)更好(hao)地適應清(qing)潔能源的(de)波(bo)動，包括提高啟停速度(du)、支持部分負載運(yun)行、改(gai)進機(ji)組(zu)的(de)調峰能力等。”中國礦業大學(xue)(xue)經(jing)濟管理學(xue)(xue)院(yuan)副教授王(wang)迪(di)表示。

考(kao)慮(lv)發展實(shi)際(ji)——

并不是煤電的“養(yang)老保險”

業內人士認為，煤電(dian)容量電(dian)價(jia)機制充分考(kao)慮(lv)了電(dian)力系統運行、煤電(dian)運營和經濟發展實際，具有較強的可(ke)操作性。

《通知》結(jie)合全(quan)國(guo)典型煤(mei)電機組投資(zi)成本，明確了煤(mei)電機組容量電價的(de)適(shi)(shi)用范圍和國(guo)家補償標準，即煤(mei)電機組經營(ying)期內每(mei)年(nian)固定成本支出標準為330元(yuan)/千瓦時，適(shi)(shi)用范圍涵蓋全(quan)部(bu)合規(gui)在運的(de)公用煤(mei)電機組。

《通知》明確(que)，容量電費納入(ru)系(xi)統運行費用(yong)，每月(yue)(yue)由工商業用(yong)戶按當月(yue)(yue)用(yong)電量比(bi)例分(fen)攤。這會否加劇工商業的交叉(cha)補(bu)貼？

“目(mu)前各(ge)地大多采(cai)用清單中的低價電源，如水電、部(bu)分煤(mei)電等(deng)，為居民、農(nong)業(ye)(ye)提供保(bao)障，容量機制下一部(bu)分原(yuan)本(ben)由居民、農(nong)業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)的煤(mei)電固定(ding)成本(ben)轉由工商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)，一定(ding)程度上(shang)將(jiang)加劇交叉(cha)補(bu)貼(tie)，但(dan)是整體規模可控，不會(hui)形成大規模影(ying)響。”張超分析。

政策性的電(dian)價機制給予了煤電(dian)參與系統調(diao)節(jie)的動力和空間，但業內專(zhuan)家分析，容量電(dian)價并(bing)不意味(wei)著煤電(dian)機組拿到了“養老保險”，隨著電(dian)力市場建設和頂層設計的不斷完善，煤電(dian)機組最終還是要面對市場化(hua)競(jing)爭(zheng)。

“容量(liang)電價是(shi)一(yi)個過渡(du)性(xing)政(zheng)策，未(wei)來隨(sui)著電力市場建設發(fa)展(zhan)，將(jiang)逐漸向基于(yu)市場化配置的容量(liang)補償機(ji)制或容量(liang)市場制度發(fa)展(zhan)變化。通過市場確(que)定價格(ge)而(er)非政(zheng)府定價，將(jiang)有助(zhu)于(yu)更多可提供容量(liang)支持的資源(yuan)通過公平(ping)競爭，獲得有效補償，進而(er)確(que)保(bao)電力系(xi)統發(fa)電容量(liang)長期充裕。”張超指出。

同時(shi)，從《通(tong)(tong)知》也(ye)可以看(kan)出，容量(liang)電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)并不(bu)是要完全補償煤(mei)電(dian)(dian)機組的(de)(de)(de)固定(ding)成本(ben)。《通(tong)(tong)知》規定(ding)通(tong)(tong)過容量(liang)電(dian)(dian)價回(hui)收固定(ding)成本(ben)的(de)(de)(de)比(bi)例為：2024-2025年(nian)，多數地(di)方為30%左(zuo)右；2026年(nian)起(qi)，將各(ge)地(di)比(bi)例提(ti)升至不(bu)低于50%。大(da)唐技術(shu)經(jing)濟研(yan)究(jiu)院產(chan)業(ye)發展研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員孫(sun)李平指出，容量(liang)電(dian)(dian)價是兜底(di)，使煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)有(you)生存(cun)的(de)(de)(de)底(di)線。“但能(neng)不(bu)能(neng)過上好日子(zi)，還是要看(kan)在(zai)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)獲得的(de)(de)(de)邊際(ji)收益(yi)。有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)(chang)和有(you)為政府推動全國統一大(da)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，二者不(bu)可偏廢，沒有(you)容量(liang)電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)兜底(di)保障，單(dan)靠電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)不(bu)可持(chi)續；單(dan)靠容量(liang)電(dian)(dian)價，沒有(you)競爭，也(ye)難(nan)以讓煤(mei)機高(gao)效(xiao)率運行。”

國(guo)盛證券(quan)分析(xi)師(shi)張(zhang)津銘表示，在(zai)保障了煤電(dian)長(chang)期(qi)高(gao)效參與市(shi)場(chang)化競(jing)爭(zheng)的(de)同時，隨(sui)著現貨(huo)市(shi)場(chang)逐(zhu)步放開(kai)，煤電(dian)機組應當繼續提高(gao)效率，優化報價策略，提升(sheng)自己在(zai)電(dian)能量市(shi)場(chang)中的(de)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)，適應煤電(dian)向基礎(chu)保障性和系統調節(jie)性電(dian)源并重為主轉型。

仍(reng)處改革初(chu)期(qi)——

未來應不斷完善機制(zhi)

“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)分為幾類，一類是(shi)(shi)有配(pei)(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦(kuang)且產(chan)量足夠(gou)(gou)用(yong)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)，一類是(shi)(shi)配(pei)(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦(kuang)產(chan)量基本夠(gou)(gou)用(yong)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)，另外(wai)(wai)一類是(shi)(shi)基本靠外(wai)(wai)購煤(mei)(mei)炭的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)。要想(xiang)獲得競爭優(you)勢(shi)，擁有配(pei)(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦(kuang)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)擁有了天然(ran)優(you)勢(shi)，他們可以根據(ju)市場(chang)的(de)(de)(de)需要配(pei)(pei)套(tao)最適(shi)合的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)種，以便讓機組與當地的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)特(te)征(zheng)相(xiang)匹配(pei)(pei)。電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)核(he)心是(shi)(shi)市場(chang)化，電(dian)(dian)(dian)價(jia)與煤(mei)(mei)價(jia)息息相(xiang)關，現(xian)在的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革還在路上。”孫李(li)平分析。

張(zhang)津銘(ming)也(ye)指出(chu)，這(zhe)次是我(wo)國的煤電容量電價(jia)機制(zhi)首次出(chu)臺(tai)(tai)，總體還(huan)處(chu)于這(zhe)一機制(zhi)發展初期階段，后(hou)續(xu)仍有完善(shan)和(he)進步空間。“政策(ce)出(chu)臺(tai)(tai)后(hou)，爭議最多的是成本疏導問題(ti)，這(zhe)可能在落實(shi)中存在對(dui)政策(ce)理解不到位等(deng)阻力，建議要貫(guan)徹落實(shi)用戶側(ce)承擔(dan)，避免政策(ce)變形，由其他市場(chang)主體變相(xiang)分攤(tan)現(xian)象。”

因此(ci)，張超認為，要加(jia)快健全電(dian)(dian)(dian)能量(liang)市(shi)(shi)(shi)場價格監管制度(du)。“容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價為煤電(dian)(dian)(dian)企業提供了穩定(ding)回收一(yi)部(bu)分(fen)固定(ding)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)途徑。在合(he)理的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場機制引(yin)導下，煤電(dian)(dian)(dian)企業參與電(dian)(dian)(dian)能量(liang)競(jing)價時，應(ying)剔除這部(bu)分(fen)已確定(ding)疏導的(de)(de)成(cheng)(cheng)本后(hou)再(zai)進行(xing)市(shi)(shi)(shi)場報價。然而，我國電(dian)(dian)(dian)能量(liang)競(jing)價市(shi)(shi)(shi)場發展(zhan)尚屬于(yu)初期，部(bu)分(fen)地區發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)商(shang)集中度(du)較大，因此(ci)無(wu)論是中長期市(shi)(shi)(shi)場還是現貨市(shi)(shi)(shi)場，均需通過完(wan)善競(jing)價規則、加(jia)強價格波動監管等措施(shi)，避免發電(dian)(dian)(dian)合(he)謀，重(zhong)復回收成(cheng)(cheng)本、攫取超額收益。”

尹明建議，要重視建立(li)計算(suan)容(rong)量電價的(de)煤電機(ji)組固(gu)定成本標(biao)準的(de)評(ping)價體系(xi)和滾動修訂機(ji)制，確(que)保容(rong)量電價標(biao)準能更(geng)好(hao)反映煤電行業的(de)盈虧情況；還要重視建立(li)煤電功能轉(zhuan)型(xing)程度(du)相關評(ping)價體系(xi)，確(que)保煤電容(rong)量電價機(ji)制實(shi)施與煤電功能轉(zhuan)型(xing)相匹配。

與(yu)此同時(shi)，在得到容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價的同時(shi)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業也應按要(yao)求履行容(rong)量(liang)義(yi)務。王迪認(ren)為，“一(yi)些煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)應加(jia)快‘三改聯動’，通過加(jia)強新(xin)裝備、新(xin)技術研發(fa)和(he)試驗示(shi)范工作進一(yi)步提(ti)(ti)升其靈活(huo)性和(he)調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)力，以適應煤(mei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機制；同時(shi)，要(yao)加(jia)快技術改進和(he)設(she)備升級(ji)，提(ti)(ti)高煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)的發(fa)電(dian)(dian)(dian)效率，降低單位(wei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)，這(zhe)不僅能(neng)(neng)增加(jia)機組(zu)在市場上(shang)的競(jing)爭力，也符合(he)政府(fu)對能(neng)(neng)效的要(yao)求；此外，目前煤(mei)電(dian)(dian)(dian)向基(ji)礎保(bao)障性和(he)系統調(diao)(diao)節(jie)性電(dian)(dian)(dian)源并重轉型(xing)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)應進一(yi)步根據市場電(dian)(dian)(dian)價和(he)政策(ce)信號來優化發(fa)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)，靈活(huo)調(diao)(diao)整發(fa)電(dian)(dian)(dian)時(shi)段。”

綠碳新能源————工廠企業電費節省專家