“兩部(bu)制”電價的出(chu)臺，能夠(gou)鞏(gong)固和(he)保障煤電的“壓艙石”地位，明(ming)確(que)了(le)煤電成本(ben)回收不再完全(quan)依靠發電，給予了(le)其參與系(xi)統調節的動(dong)力和(he)空間。
在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。
（來(lai)源(yuan)：中國(guo)能源(yuan)報 作者：楊曉冉 林水靜 蘇南）
11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)通知》（以下簡稱《通知》），明確自2024年1月1日起建立(li)煤電(dian)容量電(dian)價機(ji)制(zhi)(zhi)，對煤電(dian)實(shi)行兩部制(zhi)(zhi)電(dian)價政策。
新(xin)型(xing)電力系統的(de)(de)構建(jian)(jian)促使著(zhu)煤(mei)(mei)電機(ji)組(zu)(zu)(zu)向調節性電源轉型(xing)。與(yu)此(ci)(ci)同時，當前(qian)其(qi)他(ta)類型(xing)的(de)(de)靈活性資源部(bu)署規模尚(shang)未(wei)達到足以支撐電力系統可靠(kao)性的(de)(de)程度。這也意(yi)味著(zhu)，在(zai)未(wei)來很長一段時間內，煤(mei)(mei)電仍將發揮重要的(de)(de)兜底(di)支撐功能。因此(ci)(ci)，建(jian)(jian)立能夠同時挖(wa)潛煤(mei)(mei)電機(ji)組(zu)(zu)(zu)下調能力和激勵煤(mei)(mei)電機(ji)組(zu)(zu)(zu)頂峰能力的(de)(de)價格機(ji)制尤為迫切。
業內人士(shi)均向《中國(guo)能源報》記者表(biao)示，“兩部制(zhi)”電(dian)價的出臺，能夠鞏固和保障煤(mei)電(dian)的“壓艙(cang)石”地位，明確了煤(mei)電(dian)成(cheng)本回收不再(zai)完(wan)(wan)全依靠(kao)發(fa)電(dian)，給予了其(qi)參(can)與系統調(diao)節的動力和空(kong)間。與此同(tong)時(shi)，容量電(dian)價機(ji)制(zhi)仍(reng)是過渡性政策，未來的相關機(ji)制(zhi)仍(reng)需不斷完(wan)(wan)善。
適應新系統——
成(cheng)本回收機制更合理
在兩部制電價中(zhong)，容(rong)量電價(jia)(jia)主(zhu)要回收(shou)機組固定(ding)成(cheng)本；電量電價(jia)(jia)主(zhu)要回收(shou)機組變動成(cheng)本。《通(tong)知》明(ming)確，為(wei)適應煤電功能(neng)加(jia)快轉型需要，將現(xian)行煤電單(dan)一制(zhi)電價(jia)(jia)調整為(wei)兩部制(zhi)電價(jia)(jia)，其中(zhong)電量電價(jia)(jia)通(tong)過市場化(hua)方(fang)式形成(cheng)，靈敏(min)反映電力市場供需、燃(ran)料成(cheng)本變化(hua)等(deng)情況；容(rong)量電價(jia)(jia)水(shui)平根據轉型進度等(deng)實際情況合理確定(ding)并逐(zhu)步調整，充分體現(xian)煤電對(dui)電力系(xi)統的(de)支撐調節價(jia)(jia)值，確保(bao)煤電行業持續健康運行。
業內(nei)專家指出，現(xian)行(xing)單一制(zhi)電(dian)價(jia)體(ti)系(xi)，并不能充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)煤(mei)電(dian)在電(dian)力系(xi)統(tong)中的支撐、調節價(jia)值，更不利于新能源(yuan)發展下煤(mei)電(dian)的定位(wei)與(yu)轉型。
“當前，風光新能源發(fa)展迅(xun)速，裝機(ji)(ji)快速增(zeng)長，但由于其不穩(wen)定(ding)性(xing)，仍需大量煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組兜底保供。且(qie)使(shi)用(yong)的新能源越(yue)多(duo)，所需的煤(mei)(mei)電(dian)調峰能力就越(yue)強。與此同時，隨(sui)著(zhu)新能源裝機(ji)(ji)容量的持(chi)續增(zeng)長，在新能源大發(fa)期間，以及季(ji)節性(xing)用(yong)電(dian)低谷等淡季(ji)，煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組就會大量閑置(zhi)，利用(yong)小時數越(yue)來越(yue)低已成(cheng)趨勢。”資深煤(mei)(mei)炭行業分析師李廷表(biao)示(shi)。
《中(zhong)國(guo)能源(yuan)報》記者了(le)解到(dao)的(de)(de)一組(zu)數據也(ye)反(fan)映了(le)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)“窘(jiong)境”。“煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)逐(zhu)步從電(dian)(dian)(dian)(dian)量型電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)向基(ji)礎保障(zhang)型和系統調節型電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)轉變(bian)，利用小時數明顯(xian)下降(jiang)，已由2015年(nian)的(de)(de)5000小時以上降(jiang)低(di)至(zhi)2022年(nian)的(de)(de)4300小時，通過單一電(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價無法回收固定(ding)(ding)成(cheng)本。”中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業(ye)聯(lian)合會黨委(wei)書記、常(chang)務副(fu)理事長楊昆指出。同(tong)時，近年(nian)來，受(shou)多重(zhong)因(yin)素(su)影(ying)響，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)大面(mian)積虧(kui)(kui)(kui)損。據統計，今年(nian)上半年(nian)，國(guo)內主要發電(dian)(dian)(dian)(dian)集團虧(kui)(kui)(kui)損超(chao)過100億(yi)元(yuan)，虧(kui)(kui)(kui)損面(mian)達50.6%，嚴重(zhong)影(ying)響煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)可持續發展(zhan)和電(dian)(dian)(dian)(dian)力安(an)全穩定(ding)(ding)供應(ying)。
中(zhong)國可再生能源(yuan)學會可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)并網專委會委員(yuan)尹明指出，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)保障(zhang)系(xi)統發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)充裕性(xing)的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)需(xu)要(yao)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)化(hua)(hua)體現。“在新能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)逐漸提高的(de)(de)(de)局面下，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)價(jia)值(zhi)(zhi)‘一家獨大’的(de)(de)(de)局面逐漸被電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能量(liang)價(jia)值(zhi)(zhi)、調(diao)節價(jia)值(zhi)(zhi)、有效容量(liang)價(jia)值(zhi)(zhi)和環(huan)(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)(zhi)‘四(si)個支(zhi)柱(zhu)’所取代(dai)。這(zhe)(zhe)四(si)個價(jia)值(zhi)(zhi)中(zhong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能量(liang)價(jia)值(zhi)(zhi)可以(yi)通過(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力中(zhong)長期或現貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場(chang)得以(yi)實(shi)現貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)化(hua)(hua)，調(diao)節價(jia)值(zhi)(zhi)可以(yi)通過(guo)輔助服務市(shi)場(chang)得以(yi)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)化(hua)(hua)實(shi)現，環(huan)(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)(zhi)可以(yi)通過(guo)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、綠(lv)證甚(shen)至(zhi)碳市(shi)場(chang)得以(yi)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)化(hua)(hua)實(shi)現，僅有容量(liang)價(jia)值(zhi)(zhi)尚(shang)未實(shi)現貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)化(hua)(hua)體現，這(zhe)(zhe)也(ye)遏制了有效容量(liang)提供商的(de)(de)(de)投資積極性(xing)。因(yin)此，建立電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)有效容量(liang)價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)化(hua)(hua)體現途徑(jing)十分必要(yao)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)應是優(you)先選項。”
容(rong)量電(dian)價機制(zhi)(zhi)的推出，為(wei)(wei)煤(mei)電(dian)企業提(ti)供(gong)了保障(zhang)。國網能(neng)(neng)源研究院(yuan)財審所價格室主任張超認(ren)為(wei)(wei)，在(zai)“雙碳”目標及能(neng)(neng)源轉型下(xia)，降低煤(mei)電(dian)企業成(cheng)本疏(shu)導風險，為(wei)(wei)煤(mei)電(dian)投資提(ti)供(gong)一定(ding)程度穩定(ding)的預期，進而(er)保障(zhang)中(zhong)長期發電(dian)容(rong)量充裕(yu)性，有利于促(cu)進新能(neng)(neng)源消納(na)。此(ci)外，這也(ye)為(wei)(wei)電(dian)力多(duo)元價值(zhi)定(ding)價提(ti)供(gong)了有益借(jie)鑒，為(wei)(wei)未(wei)來更多(duo)資源類(lei)型納(na)入容(rong)量回收、更多(duo)價值(zhi)類(lei)型通過機制(zhi)(zhi)顯性化(hua)定(ding)價積(ji)累了經驗。
“容量電價機制提供了一種穩定(ding)的(de)收入(ru)來源，有助于彌補機組低利用小時數所帶來的(de)損失。因此(ci)，煤電要加(jia)快(kuai)柔(rou)性調度(du)和(he)靈活性提升(sheng)，使其能夠更好地適應清潔能源的(de)波動，包括提高啟(qi)停速度(du)、支持部分(fen)負載運行、改進(jin)機組的(de)調峰能力等。”中國礦業(ye)大學(xue)(xue)經濟管理學(xue)(xue)院副教授王迪表示。
考慮發展(zhan)實際——
并不是(shi)煤電的(de)“養(yang)老保險(xian)”
業內人士(shi)認為，煤電(dian)容量(liang)電(dian)價機制充分考慮了電(dian)力系統運(yun)行、煤電(dian)運(yun)營和經濟發展實際，具有較(jiao)強的可操(cao)作性。
《通知》結合全(quan)國(guo)典型煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)投(tou)資成本，明確了煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)容量電(dian)(dian)(dian)價的適用(yong)(yong)范(fan)圍和(he)國(guo)家補(bu)償標準，即煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)經營期內每年固(gu)定(ding)成本支(zhi)出(chu)標準為330元/千瓦時，適用(yong)(yong)范(fan)圍涵蓋全(quan)部合規在運(yun)的公用(yong)(yong)煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)。
《通知》明確，容(rong)量(liang)電費納入系統(tong)運行費用，每月由(you)工商業(ye)用戶按(an)當月用電量(liang)比(bi)例分攤。這會否加劇工商業(ye)的交(jiao)叉補(bu)貼？
“目前各地大多采用清單(dan)中的低(di)價電(dian)源，如水電(dian)、部(bu)(bu)分(fen)煤(mei)(mei)電(dian)等(deng)，為居(ju)民、農業(ye)(ye)提供(gong)保障(zhang)，容量機制下一部(bu)(bu)分(fen)原本由(you)居(ju)民、農業(ye)(ye)承(cheng)擔的煤(mei)(mei)電(dian)固定成(cheng)(cheng)本轉由(you)工商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)擔，一定程度(du)上將(jiang)加劇交(jiao)叉補貼，但是整(zheng)體規模(mo)可控，不會形成(cheng)(cheng)大規模(mo)影響。”張超分(fen)析(xi)。
政策性的(de)電(dian)價機(ji)制(zhi)給予了煤(mei)(mei)電(dian)參與系統調節的(de)動力和空間，但業內專家分析，容(rong)量電(dian)價并不(bu)(bu)意味著煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組拿到了“養老保險”，隨(sui)著電(dian)力市場(chang)建(jian)設和頂(ding)層設計的(de)不(bu)(bu)斷完善，煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組最終還是要(yao)面對(dui)市場(chang)化競爭。
“容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價是一(yi)個過(guo)渡性政(zheng)策，未來隨著電(dian)(dian)力市場建設發展，將逐漸向(xiang)基于市場化配置的(de)容(rong)量(liang)補(bu)償(chang)(chang)機制或(huo)容(rong)量(liang)市場制度發展變化。通(tong)過(guo)市場確定(ding)(ding)價格而(er)非(fei)政(zheng)府定(ding)(ding)價，將有助于更(geng)多可提(ti)供容(rong)量(liang)支持的(de)資源通(tong)過(guo)公(gong)平競爭(zheng)，獲得有效補(bu)償(chang)(chang)，進而(er)確保電(dian)(dian)力系(xi)統發電(dian)(dian)容(rong)量(liang)長期充裕。”張超指出。
同(tong)時，從《通知(zhi)》也(ye)可以看出，容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)目的(de)并不是要完全補償煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組的(de)固(gu)定(ding)成本(ben)。《通知(zhi)》規定(ding)通過容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)回收固(gu)定(ding)成本(ben)的(de)比(bi)例為(wei)：2024-2025年，多(duo)數(shu)地方為(wei)30%左右；2026年起，將各地比(bi)例提升(sheng)至(zhi)不低(di)于50%。大(da)唐技術經濟(ji)研究院產業發展研究所研究員孫李平指出，容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)是兜底(di)(di)，使煤電(dian)(dian)(dian)(dian)企業有(you)生存的(de)底(di)(di)線(xian)。“但能(neng)(neng)不能(neng)(neng)過上(shang)好日(ri)子(zi)，還(huan)是要看在電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)量(liang)市場獲(huo)得的(de)邊際收益。有(you)效市場和有(you)為(wei)政(zheng)府推動全國統一大(da)市場建設，二者不可偏廢，沒(mei)(mei)有(you)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)兜底(di)(di)保障，單(dan)靠電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場不可持續(xu)；單(dan)靠容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，沒(mei)(mei)有(you)競爭，也(ye)難以讓煤機高效率運行。”
國盛(sheng)證券分(fen)析(xi)師(shi)張(zhang)津銘表示(shi)，在(zai)保(bao)障了煤電(dian)長(chang)期高(gao)效參與市場(chang)化競爭的同時(shi)，隨著(zhu)現貨市場(chang)逐步放開(kai)，煤電(dian)機(ji)組應當繼續提(ti)(ti)高(gao)效率，優化報價策略，提(ti)(ti)升自己在(zai)電(dian)能量(liang)市場(chang)中的競爭優勢(shi)，適應煤電(dian)向(xiang)基礎保(bao)障性(xing)和(he)系統調節性(xing)電(dian)源并重為主(zhu)轉型。
仍處(chu)改革初期(qi)——
未(wei)來(lai)應(ying)不(bu)斷完善(shan)機制
“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業分為幾類，一(yi)類是有(you)配(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦且產量(liang)(liang)足夠用(yong)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業，一(yi)類是配(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦產量(liang)(liang)基本(ben)夠用(yong)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業，另(ling)外一(yi)類是基本(ben)靠外購煤(mei)(mei)炭的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業。要(yao)想獲得(de)競爭優勢(shi)，擁有(you)配(pei)套(tao)煤(mei)(mei)礦的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業擁有(you)了(le)天然優勢(shi)，他們可以根據(ju)市場的(de)需要(yao)配(pei)套(tao)最適合的(de)煤(mei)(mei)種，以便讓機組與當地的(de)電(dian)(dian)力市場特征(zheng)相匹配(pei)。電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)的(de)核心是市場化，電(dian)(dian)價(jia)與煤(mei)(mei)價(jia)息息相關，現在的(de)改革(ge)還(huan)在路上。”孫李平(ping)分析。
張津銘也(ye)指出(chu)，這(zhe)(zhe)次是(shi)我(wo)國(guo)的煤電(dian)容量電(dian)價機制首次出(chu)臺，總體還處于(yu)這(zhe)(zhe)一(yi)機制發展(zhan)初(chu)期階段，后續仍(reng)有完善(shan)和進步空間(jian)。“政策(ce)出(chu)臺后，爭議(yi)最多(duo)的是(shi)成本疏導問題(ti)，這(zhe)(zhe)可能在落(luo)實中存(cun)在對政策(ce)理(li)解不到位等阻力，建議(yi)要貫徹落(luo)實用戶側承擔，避免政策(ce)變形，由其他市場主體變相分攤現象。”
因(yin)此，張超認為(wei)，要(yao)加(jia)(jia)快健全電(dian)能(neng)量(liang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價格監管(guan)制度。“容量(liang)電(dian)價為(wei)煤電(dian)企業(ye)提供了穩(wen)定回收(shou)一部分(fen)固定成(cheng)本(ben)(ben)的(de)途徑。在(zai)合(he)(he)理的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制引導下，煤電(dian)企業(ye)參與電(dian)能(neng)量(liang)競價時，應(ying)剔除(chu)這部分(fen)已確定疏導的(de)成(cheng)本(ben)(ben)后再進(jin)行市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)報價。然而，我國電(dian)能(neng)量(liang)競價市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)展尚屬(shu)于(yu)初(chu)期，部分(fen)地(di)區發(fa)電(dian)廠商集中(zhong)度較大(da)，因(yin)此無論是中(zhong)長期市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)還(huan)是現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，均需通(tong)過完善競價規(gui)則、加(jia)(jia)強價格波動監管(guan)等措施，避免發(fa)電(dian)合(he)(he)謀(mou)，重復回收(shou)成(cheng)本(ben)(ben)、攫(jue)取超額收(shou)益。”
尹明(ming)建議，要重(zhong)視建立(li)計算容量(liang)電(dian)價(jia)的煤(mei)(mei)電(dian)機組固定成本標準(zhun)的評(ping)(ping)價(jia)體系(xi)和(he)滾動(dong)修(xiu)訂(ding)機制(zhi)，確保容量(liang)電(dian)價(jia)標準(zhun)能更好反映煤(mei)(mei)電(dian)行(xing)業(ye)的盈虧情況；還要重(zhong)視建立(li)煤(mei)(mei)電(dian)功能轉(zhuan)型(xing)程度相關(guan)評(ping)(ping)價(jia)體系(xi)，確保煤(mei)(mei)電(dian)容量(liang)電(dian)價(jia)機制(zhi)實施(shi)與(yu)煤(mei)(mei)電(dian)功能轉(zhuan)型(xing)相匹配。
與此同時(shi)(shi)(shi)，在得到容量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)同時(shi)(shi)(shi)，煤電(dian)(dian)(dian)企業(ye)也應(ying)按要(yao)求履行容量(liang)(liang)義務。王(wang)迪認(ren)為，“一(yi)些煤電(dian)(dian)(dian)機組(zu)應(ying)加(jia)快‘三(san)改聯動’，通過加(jia)強(qiang)新裝備、新技術研發(fa)和(he)試(shi)驗示范(fan)工作進一(yi)步提升(sheng)其靈活(huo)性和(he)調節能力，以適應(ying)煤電(dian)(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價機制；同時(shi)(shi)(shi)，要(yao)加(jia)快技術改進和(he)設備升(sheng)級(ji)，提高(gao)煤電(dian)(dian)(dian)機組(zu)的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)效(xiao)(xiao)率(lv)，降低單位發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本，這(zhe)不僅能增加(jia)機組(zu)在市(shi)場上(shang)的(de)競爭力，也符(fu)合政(zheng)府(fu)對能效(xiao)(xiao)的(de)要(yao)求；此外，目前煤電(dian)(dian)(dian)向基(ji)礎(chu)保障(zhang)性和(he)系統調節性電(dian)(dian)(dian)源并重轉型，煤電(dian)(dian)(dian)機組(zu)應(ying)進一(yi)步根據市(shi)場電(dian)(dian)(dian)價和(he)政(zheng)策信號來優化(hua)發(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)，靈活(huo)調整發(fa)電(dian)(dian)(dian)時(shi)(shi)(shi)段(duan)。”
綠碳新能源————工廠企業電費節省專家
