11月10日，國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)能源(yuan)局聯合印發(fa)《關(guan)于建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號）（以下簡稱《通知》），并明確了各省級電網煤電容量電價標準，燃煤發電功能轉型速度加快。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，以補償電能量市場無法回收的固定成本，并將煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤。同時，《通知》也為市場化的容量機制探索開了口子，電力現貨市場連續運行的(de)地方，可(ke)參考(kao)《通(tong)知(zhi)》明確的(de)煤電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)(ji)制，研(yan)究(jiu)建立適應(ying)當地電(dian)(dian)(dian)力(li)市場運行情(qing)況的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)側(ce)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)(ji)制；發(fa)電(dian)(dian)(dian)側(ce)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)(ji)制建立后，省內煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組不再(zai)執行《通(tong)知(zhi)》規定的(de)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)(ji)制。國內來看，山東已經建立了體(ti)系完整的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)側(ce)容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)機(ji)(ji)制，《通(tong)知(zhi)》這一段表述實際上(shang)就是對于山東電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨市場容(rong)量(liang)補償(chang)(chang)機(ji)(ji)制的(de)肯定與鼓勵(li)。

來源：電(dian)聯新媒 作者：北江

山東容(rong)量(liang)機制設(she)計(ji)原理

山東采取“全容量補償機制+成本型電力現貨市場”模式。這種模式的核心思想就是對有效容量進行全固定成本補償，選擇典型邊際機組的單位投資作為全部機組有效容量的容量補償價格，容量費用由全體(ti)工(gong)商業支付，同時(shi)嚴格限制發電(dian)主體(ti)在電(dian)力(li)現貨市場(chang)中(zhong)的報價水平，要求其(qi)不得偏離變動(dong)成本。

全容(rong)(rong)量(liang)補(bu)償(chang)(chang)指(zhi)的是(shi)邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)全容(rong)(rong)量(liang)補(bu)償(chang)(chang)，并不是(shi)對每臺機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)的固定成本(ben)都進(jin)行(xing)全部補(bu)償(chang)(chang)。在(zai)正常競爭供需(xu)平衡(heng)的電(dian)(dian)力(li)市場(chang)中(zhong)，變動(dong)成本(ben)較(jiao)高的邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)只有在(zai)供給緊張的時(shi)候才能發(fa)電(dian)(dian)。和非(fei)邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)不同(tong)，邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)在(zai)電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)中(zhong)只能回收變動(dong)成本(ben)，因(yin)此需(xu)要在(zai)場(chang)外給予全容(rong)(rong)量(liang)補(bu)償(chang)(chang)。同(tong)時(shi)，依據技術中(zhong)立的思想，若給予邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)容(rong)(rong)量(liang)補(bu)償(chang)(chang)，非(fei)邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)也應參考相同(tong)補(bu)償(chang)(chang)標準進(jin)行(xing)補(bu)償(chang)(chang)。成本(ben)型電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)指(zhi)的是(shi)邊(bian)際機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)已經(jing)獲(huo)取(qu)全容(rong)(rong)量(liang)補(bu)償(chang)(chang)，就不能允許其在(zai)現貨(huo)市場(chang)中(zhong)獲(huo)取(qu)超額收益，所以電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)報價要以變動(dong)成本(ben)為錨，適當允許上浮(fu)一(yi)定比(bi)例設定報價。

《通知》在肯定山東現有容量機制的同時，在“省級電網煤電容量電價表”中依然規定了山東的煤電容量電價水平，來和山東現行機制有效銜接。山東為保障改革初期用電價格水平的總體穩定，將原電量電價拆分為“容量電價+電(dian)(dian)量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)”兩(liang)部(bu)分，兩(liang)部(bu)分價(jia)(jia)(jia)格之和(he)為1.2倍燃煤(mei)基準價(jia)(jia)(jia)。按照《通(tong)知(zhi)》中將(jiang)煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)費(fei)納(na)入系(xi)統(tong)運(yun)行費(fei)、由工商(shang)業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)分攤(tan)的(de)思想，山東(dong)可按“省級(ji)電(dian)(dian)網煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)表(biao)(biao)”中的(de)山東(dong)煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水(shui)平(ping)將(jiang)對(dui)應煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)費(fei)納(na)入系(xi)統(tong)運(yun)行費(fei)向工商(shang)業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)分攤(tan)，同(tong)時相應調減現(xian)(xian)有(you)(you)的(de)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水(shui)平(ping)；或(huo)者保(bao)持現(xian)(xian)有(you)(you)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水(shui)平(ping)不變，將(jiang)“省級(ji)電(dian)(dian)網煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)表(biao)(biao)”中的(de)山東(dong)煤(mei)電(dian)(dian)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)作為新增系(xi)統(tong)運(yun)行費(fei)用(yong)(yong)單獨向工商(shang)業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)疏導。通(tong)過(guo)上述(shu)兩(liang)種方(fang)式均可實現(xian)(xian)現(xian)(xian)有(you)(you)機(ji)制與《通(tong)知(zhi)》要求的(de)銜接(jie)。

當前山東(dong)的(de)(de)(de)邊際機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)是(shi)(shi)(shi)30萬(wan)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，固定(ding)成本是(shi)(shi)(shi)山東(dong)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)中最高(gao)的(de)(de)(de)，當全(quan)額補(bu)(bu)償了30萬(wan)千瓦(wa)等級(ji)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)固定(ding)成本后(hou)，30萬(wan)千瓦(wa)以(yi)上等級(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，由(you)于(yu)造(zao)價相對(dui)較低，會產生固定(ding)成本收益。近(jin)期，山東(dong)正在投產建設燃(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，燃(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)造(zao)價低于(yu)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，但變(bian)動成本顯著高(gao)于(yu)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)。當燃(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)進入(ru)市(shi)場后(hou)，燃(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)就(jiu)代替(ti)30萬(wan)千瓦(wa)等級(ji)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成為(wei)邊際機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，按照燃(ran)(ran)氣(qi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)固定(ding)成本核定(ding)容(rong)(rong)量(liang)電(dian)(dian)價后(hou)，會導致(zhi)全(quan)網容(rong)(rong)量(liang)補(bu)(bu)償費用(yong)的(de)(de)(de)顯著下(xia)降(jiang)。是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)按山東(dong)現行容(rong)(rong)量(liang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制，燃(ran)(ran)氣(qi)入(ru)市(shi)后(hou)會帶來(lai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)企業的(de)(de)(de)經營困難呢？是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)說成本型(xing)電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)場理論是(shi)(shi)(shi)錯誤的(de)(de)(de)呢？實際上，理論依(yi)然(ran)(ran)是(shi)(shi)(shi)正確(que)的(de)(de)(de)，實踐(jian)中煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)依(yi)然(ran)(ran)可(ke)以(yi)生存。作為(wei)邊際機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，特別是(shi)(shi)(shi)氣(qi)價高(gao)企時燃(ran)(ran)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)會顯著推高(gao)峰(feng)段的(de)(de)(de)現貨(huo)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)價格，燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)等非邊際機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)雖然(ran)(ran)容(rong)(rong)量(liang)補(bu)(bu)償費用(yong)下(xia)降(jiang)，但是(shi)(shi)(shi)可(ke)以(yi)獲取超過其發(fa)電(dian)(dian)變(bian)動成本的(de)(de)(de)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)收益。因此在燃(ran)(ran)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)入(ru)市(shi)后(hou)，山東(dong)依(yi)然(ran)(ran)可(ke)以(yi)采用(yong)“全(quan)容(rong)(rong)量(liang)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制+成本型(xing)電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)場”的(de)(de)(de)模(mo)式。

相(xiang)關(guan)展(zhan)望(wang)

《通知》對發電側容量電價機制的相關表述，表明未來要在電力現貨市場運轉良好的(de)基礎(chu)上，推動市(shi)場化的(de)容(rong)量成本(ben)回收機制。同時，《通知》對電源側的(de)全面入(ru)市(shi)、構(gou)建更為均衡的(de)市(shi)場體系也有(you)明顯的(de)促進(jin)作用。

一(yi)是(shi)《通(tong)知》吹響(xiang)了新能源(yuan)(yuan)等各種電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)入(ru)市(shi)(shi)(shi)號(hao)角。當前僅出臺了針對(dui)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)容量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，一(yi)方面(mian)是(shi)因為近年(nian)來(lai)隨著新型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)加(jia)快(kuai)建設，各類(lei)型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)中只有(you)燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)利用(yong)小時數在不斷下降，燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)部分(fen)投資成(cheng)本(ben)無法通(tong)過單一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)回(hui)收(shou)；相對(dui)其他類(lei)型(xing)調(diao)節支撐電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)頂峰能力更可靠，燃料來(lai)源(yuan)(yuan)更有(you)保證且成(cheng)本(ben)更低，在相當長(chang)的(de)(de)時期內(nei)，我(wo)國能夠發(fa)揮(hui)長(chang)時間經濟保供作用(yong)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)類(lei)型(xing)只有(you)燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。另(ling)一(yi)方面(mian)，當前煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改革已(yi)經完成(cheng)，實現(xian)了完全的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)與容量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)關系(xi)也已(yi)理順(shun)。當前只給(gei)全面(mian)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)容量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)另(ling)一(yi)層涵義是(shi)，沒有(you)實現(xian)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)未(wei)來(lai)也無法拿到容量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。同時，《通(tong)知》中關于(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)容量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)的(de)(de)設計(ji)，本(ben)身是(shi)為市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)容量(liang)(liang)(liang)(liang)回(hui)收(shou)機制(zhi)做(zuo)鋪墊，在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場運(yun)行的(de)(de)基礎上(shang)，推(tui)動建立市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)容量(liang)(liang)(liang)(liang)成(cheng)本(ben)回(hui)收(shou)機制(zhi)。

二是市場設計更加均衡合理。煤電容量電價的出臺，進一步完善了市場體系，電能的各種屬性更加全面，不同板塊間的收益更加均衡。當前我國已經構建了包含現貨電能量市場、輔助服務市場、容量電價機制等的多層次市場體系。電力市場化的目的不是給予電源暴利，而是在保障電源合理收益的基礎上充分實現電力資源的優化配置。未來現貨市場和容量機制應該同步設計，實現機制間的均衡和銜接，若采用全容量補償機制，就應設計成本型現貨市場；若給予部分容量補償，就應設計策略報價型現貨市場，允許電力現貨市場上限價(jia)(jia)設置較高(gao)(gao)，不(bu)(bu)要求發(fa)電(dian)主體(ti)根據變動(dong)成(cheng)本(ben)(ben)進(jin)行報價(jia)(jia)，對電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場價(jia)(jia)格波(bo)動(dong)的(de)(de)容忍度較高(gao)(gao)，發(fa)電(dian)主體(ti)可通過電(dian)能(neng)(neng)量(liang)交易回(hui)收固(gu)定(ding)成(cheng)本(ben)(ben)和變動(dong)成(cheng)本(ben)(ben)，并獲得合理(li)收益。對于(yu)邊際機(ji)組(zu)在電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場不(bu)(bu)能(neng)(neng)回(hui)收的(de)(de)固(gu)定(ding)成(cheng)本(ben)(ben)，建立容量(liang)市(shi)場，以有效(xiao)容量(liang)為(wei)標(biao)的(de)(de)，由能(neng)(neng)夠提供有效(xiao)容量(liang)的(de)(de)發(fa)電(dian)主體(ti)和可中斷負荷報價(jia)(jia)形成(cheng)有效(xiao)容量(liang)的(de)(de)出清價(jia)(jia)格，容量(liang)費用由全(quan)體(ti)用戶(hu)承擔。同時(shi)，未來應推動(dong)完善基于(yu)峰荷貢(gong)獻的(de)(de)各類型電(dian)源有效(xiao)容量(liang)核(he)定(ding)辦法，實(shi)現(xian)新能(neng)(neng)源等(deng)電(dian)源有效(xiao)容量(liang)的(de)(de)科學核(he)定(ding)。

三是(shi)(shi)容量(liang)機制(zhi)設(she)(she)計更符合市場建設(she)(she)要求。“全容量(liang)補償機制(zhi)+成本型電力(li)現貨(huo)(huo)(huo)(huo)市場”起步較為容易，但(dan)由于按變動(dong)成本限制(zhi)發(fa)(fa)(fa)電主體報(bao)價(jia)(jia)，現貨(huo)(huo)(huo)(huo)峰(feng)谷(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)差(cha)(cha)較小，無法(fa)充分引導發(fa)(fa)(fa)用主體削峰(feng)填谷(gu)(gu)(gu)、頂峰(feng)壓谷(gu)(gu)(gu)；策略報(bao)價(jia)(jia)型電力(li)現貨(huo)(huo)(huo)(huo)市場，允許出現更高的峰(feng)谷(gu)(gu)(gu)現貨(huo)(huo)(huo)(huo)價(jia)(jia)差(cha)(cha)，用戶(hu)有較強(qiang)的參與(yu)系統(tong)調節的動(dong)力(li)，但(dan)是(shi)(shi)價(jia)(jia)格高波動(dong)也要求各方具有更高的心理承受能力(li)。未來應以更能促進新型電力(li)系統(tong)建設(she)(she)為出發(fa)(fa)(fa)點(dian)，推動(dong)實現更加合理完善的市場化容量(liang)補償機制(zhi)。

我國燃煤標桿電價制度的(de)建(jian)立為此后的(de)市(shi)場化(hua)同臺(tai)競價(jia)奠定了(le)堅(jian)實基礎，與此類似，《通知》的(de)燃煤容量(liang)(liang)電價(jia)機制雖未細分燃煤發電類型等個(ge)體(ti)差異，建(jian)立的(de)是全(quan)國統一的(de)容量(liang)(liang)“標桿價(jia)”，也為容量(liang)(liang)競爭(zheng)機制的(de)建(jian)立打下了(le)堅(jian)實的(de)制度基礎，同時與現行(xing)現貨發電側容量(liang)(liang)補(bu)償機制做好了(le)銜接，既(ji)為市(shi)場解決了(le)當下難(nan)題(ti)，也為其(qi)長遠(yuan)建(jian)設指明了(le)方向。