“兩部制”電(dian)(dian)(dian)價的(de)出臺，能(neng)夠鞏固和保障煤電(dian)(dian)(dian)的(de)“壓艙(cang)石”地(di)位，明確了煤電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本回收不再(zai)完全依靠發電(dian)(dian)(dian)，給(gei)予了其參與系統調節的(de)動(dong)力和空間(jian)。
在行業的持續呼吁下，煤電容量電價機制終于靴子落地。
（來源(yuan)：中國能源(yuan)報 作(zuo)者：楊曉(xiao)冉 林水靜 蘇南）
11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制(zhi)(zhi)的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》），明確(que)自(zi)2024年1月1日(ri)起建立煤電容量電價機制(zhi)(zhi)，對(dui)煤電實行(xing)兩部制(zhi)(zhi)電價政策。
新型(xing)電(dian)力(li)系統的(de)構建促(cu)使著煤電(dian)機(ji)組(zu)(zu)向(xiang)調(diao)節性電(dian)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)。與此同時(shi)(shi)，當前其他類型(xing)的(de)靈活性資源(yuan)(yuan)部署規(gui)模尚未(wei)達到足以支(zhi)撐(cheng)(cheng)電(dian)力(li)系統可(ke)靠性的(de)程度。這(zhe)也意味著，在未(wei)來很長一段時(shi)(shi)間內，煤電(dian)仍將(jiang)發揮重要的(de)兜(dou)底支(zhi)撐(cheng)(cheng)功能。因此，建立能夠同時(shi)(shi)挖潛煤電(dian)機(ji)組(zu)(zu)下調(diao)能力(li)和激勵煤電(dian)機(ji)組(zu)(zu)頂峰能力(li)的(de)價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)尤為迫切。
業內(nei)人(ren)士(shi)均向《中國能(neng)源(yuan)報》記者表示，“兩部制(zhi)(zhi)”電價(jia)的出臺(tai)，能(neng)夠鞏固和保障(zhang)煤電的“壓艙石(shi)”地位，明確了煤電成(cheng)本回(hui)收(shou)不再完(wan)全依靠發電，給予(yu)了其參(can)與系統調節的動力和空間(jian)。與此同時，容量電價(jia)機制(zhi)(zhi)仍是過渡性政策，未(wei)來的相關機制(zhi)(zhi)仍需不斷完(wan)善(shan)。
適應新系統——
成(cheng)本(ben)回收機制更(geng)合理
在兩部制電價中，容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價主要回(hui)收機組(zu)固定(ding)成(cheng)(cheng)本(ben)；電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價主要回(hui)收機組(zu)變(bian)動(dong)成(cheng)(cheng)本(ben)。《通知(zhi)》明確，為適(shi)應煤(mei)電(dian)(dian)(dian)功能加快轉型(xing)需要，將現行(xing)(xing)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)單(dan)一制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價調整(zheng)為兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價，其中電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價通過(guo)市(shi)場化(hua)方式形成(cheng)(cheng)，靈敏反映電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場供需、燃料成(cheng)(cheng)本(ben)變(bian)化(hua)等情(qing)況；容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價水平根據轉型(xing)進度(du)等實(shi)際情(qing)況合理確定(ding)并逐步調整(zheng)，充分體現煤(mei)電(dian)(dian)(dian)對(dui)電(dian)(dian)(dian)力系統的支撐調節價值，確保(bao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)業持續健康運行(xing)(xing)。
業內專(zhuan)家指出，現行單(dan)一(yi)制電(dian)價(jia)體系(xi)，并不(bu)(bu)能充分體現煤(mei)電(dian)在電(dian)力系(xi)統中(zhong)的(de)支(zhi)撐、調節(jie)價(jia)值，更不(bu)(bu)利于新能源發(fa)展下(xia)煤(mei)電(dian)的(de)定位(wei)與轉型。
“當前，風光新能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)迅速(su)，裝(zhuang)機(ji)快速(su)增長(chang)，但由于其不穩定性，仍需(xu)大量煤電(dian)機(ji)組兜底(di)保供。且使用的新能(neng)源越多，所(suo)需(xu)的煤電(dian)調(diao)峰能(neng)力就越強。與此同時，隨(sui)著新能(neng)源裝(zhuang)機(ji)容量的持(chi)續增長(chang)，在新能(neng)源大發(fa)(fa)期間(jian)，以及(ji)季(ji)節性用電(dian)低(di)谷(gu)等淡季(ji)，煤電(dian)機(ji)組就會大量閑置，利用小時數(shu)越來越低(di)已成趨勢。”資深煤炭行業分析師李廷(ting)表示。
《中(zhong)國能源(yuan)報》記者了解到(dao)的(de)(de)一組數(shu)據也反映了煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組的(de)(de)“窘境”。“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)逐步從(cong)電(dian)(dian)量(liang)型(xing)電(dian)(dian)源(yuan)向基礎(chu)保(bao)障(zhang)型(xing)和系統調(diao)節(jie)型(xing)電(dian)(dian)源(yuan)轉變，利用(yong)小時(shi)數(shu)明顯下降(jiang)，已由2015年(nian)的(de)(de)5000小時(shi)以上降(jiang)低至2022年(nian)的(de)(de)4300小時(shi)，通過(guo)單一電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價無(wu)法回收固定(ding)成本。”中(zhong)國電(dian)(dian)力企業聯合會黨委書記、常(chang)務副理事長楊昆指出。同(tong)時(shi)，近年(nian)來，受多重(zhong)因(yin)素影(ying)響，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業大面積虧損(sun)(sun)。據統計，今年(nian)上半(ban)年(nian)，國內(nei)主要發電(dian)(dian)集團虧損(sun)(sun)超過(guo)100億元(yuan)，虧損(sun)(sun)面達(da)50.6%，嚴重(zhong)影(ying)響煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業的(de)(de)可持續發展和電(dian)(dian)力安全穩定(ding)供應。
中(zhong)國可(ke)再生(sheng)能(neng)源學會(hui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)并網專委會(hui)委員尹(yin)明指出，煤(mei)電(dian)保障系統發(fa)電(dian)充(chong)裕(yu)性的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)需要貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)體(ti)現(xian)(xian)。“在新能(neng)源發(fa)電(dian)占比逐(zhu)漸(jian)(jian)提高的(de)(de)局面(mian)下，電(dian)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)‘一家獨大’的(de)(de)局面(mian)逐(zhu)漸(jian)(jian)被電(dian)能(neng)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)、調節價(jia)(jia)(jia)值(zhi)、有效容(rong)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)和環境價(jia)(jia)(jia)值(zhi)‘四個支柱’所取(qu)代。這四個價(jia)(jia)(jia)值(zhi)中(zhong)，電(dian)能(neng)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)可(ke)以通(tong)過電(dian)力(li)中(zhong)長期(qi)或現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)得以實現(xian)(xian)貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)，調節價(jia)(jia)(jia)值(zhi)可(ke)以通(tong)過輔助(zhu)服務市(shi)(shi)場(chang)得以貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)實現(xian)(xian)，環境價(jia)(jia)(jia)值(zhi)可(ke)以通(tong)過綠電(dian)、綠證甚至碳市(shi)(shi)場(chang)得以貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)實現(xian)(xian)，僅有容(rong)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)尚(shang)未(wei)實現(xian)(xian)貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)體(ti)現(xian)(xian)，這也遏制了(le)有效容(rong)量(liang)(liang)提供商的(de)(de)投資(zi)積極性。因此，建立電(dian)源有效容(rong)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)體(ti)現(xian)(xian)途(tu)徑十分必要，煤(mei)電(dian)應是優先選項。”
容量電(dian)(dian)價(jia)機制的(de)推(tui)出(chu)，為(wei)(wei)(wei)(wei)煤(mei)電(dian)(dian)企業提供了(le)(le)保障(zhang)。國網能源(yuan)研究院財審(shen)所價(jia)格室主(zhu)任張(zhang)超認為(wei)(wei)(wei)(wei)，在“雙碳”目標(biao)及能源(yuan)轉型下，降低煤(mei)電(dian)(dian)企業成本疏導風險，為(wei)(wei)(wei)(wei)煤(mei)電(dian)(dian)投(tou)資提供一定(ding)程度穩(wen)定(ding)的(de)預期(qi)，進而保障(zhang)中長(chang)期(qi)發電(dian)(dian)容量充裕性(xing)，有(you)利于促進新能源(yuan)消(xiao)納(na)。此外(wai)，這也為(wei)(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)力多(duo)(duo)元價(jia)值(zhi)定(ding)價(jia)提供了(le)(le)有(you)益借鑒(jian)，為(wei)(wei)(wei)(wei)未來更多(duo)(duo)資源(yuan)類型納(na)入容量回收、更多(duo)(duo)價(jia)值(zhi)類型通過機制顯性(xing)化定(ding)價(jia)積累了(le)(le)經(jing)驗。
“容量電價機(ji)制(zhi)提(ti)(ti)供了一種穩定的收(shou)入來(lai)源，有(you)助(zhu)于彌(mi)補機(ji)組低利用小時數(shu)所(suo)帶來(lai)的損失。因此，煤電要加(jia)快柔性調度和靈(ling)活性提(ti)(ti)升，使其能(neng)夠更好地(di)適(shi)應(ying)清潔能(neng)源的波動，包括(kuo)提(ti)(ti)高(gao)啟停(ting)速度、支(zhi)持(chi)部分(fen)負載(zai)運行(xing)、改(gai)進機(ji)組的調峰(feng)能(neng)力等(deng)。”中國礦業大(da)學(xue)經濟管理學(xue)院副(fu)教授王(wang)迪表示。
考慮(lv)發展實際——
并不是(shi)煤電(dian)的“養(yang)老保(bao)險”
業內(nei)人士認為，煤電容量電價機制(zhi)充分考慮了電力(li)系統運行、煤電運營和經濟發展實際，具有較強的可(ke)操作性(xing)。
《通(tong)知》結合(he)全(quan)國典型煤電機組(zu)(zu)投(tou)資成(cheng)本(ben)，明(ming)確了煤電機組(zu)(zu)容量電價的適用范圍和國家補償標準，即煤電機組(zu)(zu)經(jing)營期內每年固定成(cheng)本(ben)支出標準為330元/千(qian)瓦時(shi)，適用范圍涵蓋全(quan)部(bu)合(he)規(gui)在運的公用煤電機組(zu)(zu)。
《通知(zhi)》明確，容量電(dian)費納(na)入(ru)系統運行費用，每(mei)月由(you)工(gong)商業用戶按(an)當月用電(dian)量比例分攤。這(zhe)會否(fou)加劇工(gong)商業的交叉補(bu)貼？
“目(mu)前各地大多采用(yong)清單(dan)中的低價(jia)電源，如(ru)水電、部分煤電等(deng)，為居民(min)、農業(ye)提供保障，容量機制下一(yi)部分原本由居民(min)、農業(ye)承(cheng)擔的煤電固定成本轉由工商業(ye)企業(ye)承(cheng)擔，一(yi)定程度上將加劇交叉補貼，但是(shi)整體規(gui)模(mo)可控，不會(hui)形成大規(gui)模(mo)影響。”張超分析。
政策性的(de)電價機(ji)制(zhi)給予了煤(mei)(mei)電參(can)與系統調節的(de)動(dong)力(li)和空間，但(dan)業內專家分析，容量電價并(bing)不(bu)意味著煤(mei)(mei)電機(ji)組拿到了“養老保險(xian)”，隨著電力(li)市(shi)場建設和頂層設計的(de)不(bu)斷完(wan)善，煤(mei)(mei)電機(ji)組最(zui)終(zhong)還是要面對市(shi)場化(hua)競爭。
“容(rong)(rong)量電價(jia)是一個過(guo)渡性政策(ce)，未來隨著電力市場建設(she)發(fa)展，將逐漸向基于市場化配置的容(rong)(rong)量補償(chang)機制或(huo)容(rong)(rong)量市場制度發(fa)展變化。通(tong)過(guo)市場確(que)定價(jia)格(ge)而非政府定價(jia)，將有助于更(geng)多可提供容(rong)(rong)量支持的資(zi)源通(tong)過(guo)公平競爭，獲(huo)得有效補償(chang)，進(jin)而確(que)保電力系統發(fa)電容(rong)(rong)量長期(qi)充裕。”張超指出。
同時，從《通(tong)知》也可(ke)以看出，容(rong)(rong)量(liang)(liang)電價(jia)(jia)的(de)目(mu)的(de)并不(bu)(bu)是(shi)要完全補償煤(mei)電機組的(de)固(gu)定成本。《通(tong)知》規定通(tong)過容(rong)(rong)量(liang)(liang)電價(jia)(jia)回收固(gu)定成本的(de)比例為(wei)：2024-2025年，多數地(di)方為(wei)30%左右；2026年起，將(jiang)各(ge)地(di)比例提升(sheng)至不(bu)(bu)低于50%。大唐技術經濟研究院產業發展研究所研究員孫李平指出，容(rong)(rong)量(liang)(liang)電價(jia)(jia)是(shi)兜(dou)底，使煤(mei)電企業有生存(cun)的(de)底線。“但能(neng)(neng)不(bu)(bu)能(neng)(neng)過上好日(ri)子(zi)，還(huan)是(shi)要看在電能(neng)(neng)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)獲(huo)得(de)的(de)邊際收益。有效市(shi)場(chang)和有為(wei)政府推(tui)動全國統一大市(shi)場(chang)建設，二者不(bu)(bu)可(ke)偏(pian)廢，沒(mei)有容(rong)(rong)量(liang)(liang)電價(jia)(jia)的(de)兜(dou)底保障，單靠電力(li)市(shi)場(chang)不(bu)(bu)可(ke)持(chi)續；單靠容(rong)(rong)量(liang)(liang)電價(jia)(jia)，沒(mei)有競爭，也難以讓(rang)煤(mei)機高效率運行。”
國盛(sheng)證券(quan)分(fen)析(xi)師張津(jin)銘表示，在保(bao)障(zhang)了煤(mei)電(dian)長期高(gao)效參與市(shi)場化競爭的同(tong)時，隨著現貨市(shi)場逐步(bu)放開，煤(mei)電(dian)機組應(ying)當繼(ji)續提(ti)高(gao)效率(lv)，優(you)化報價策(ce)略，提(ti)升自己在電(dian)能量(liang)市(shi)場中的競爭優(you)勢，適應(ying)煤(mei)電(dian)向基礎(chu)保(bao)障(zhang)性和系統調(diao)節性電(dian)源并重為主轉型。
仍處(chu)改(gai)革初期——
未來應不(bu)斷(duan)完善機制
“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)分(fen)為幾類，一類是(shi)有配套(tao)煤(mei)(mei)礦(kuang)且產(chan)量足夠(gou)用的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，一類是(shi)配套(tao)煤(mei)(mei)礦(kuang)產(chan)量基本夠(gou)用的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，另外一類是(shi)基本靠外購煤(mei)(mei)炭的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)。要想(xiang)獲得競爭(zheng)優勢，擁有配套(tao)煤(mei)(mei)礦(kuang)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)擁有了天然(ran)優勢，他們可以(yi)根據(ju)市場(chang)的(de)需要配套(tao)最適合的(de)煤(mei)(mei)種，以(yi)便讓機組與(yu)當地的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)特征相(xiang)匹(pi)配。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價改(gai)革的(de)核心是(shi)市場(chang)化，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價與(yu)煤(mei)(mei)價息息相(xiang)關，現在的(de)改(gai)革還在路(lu)上。”孫李平分(fen)析。
張津銘也指出，這次是(shi)我國的煤電容量電價機制首次出臺，總體還處于這一機制發展初期階段(duan)，后續(xu)仍有完善和進(jin)步空間。“政策出臺后，爭議(yi)最多的是(shi)成本疏導問(wen)題，這可能在(zai)落實中存在(zai)對政策理解不(bu)到位等阻力，建議(yi)要貫徹落實用(yong)戶側承擔，避免政策變(bian)形，由(you)其他市場(chang)主(zhu)體變(bian)相分攤現(xian)象。”
因此(ci)，張超認為，要(yao)加(jia)快健全電能(neng)(neng)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格監管(guan)制(zhi)度。“容量(liang)電價(jia)(jia)(jia)為煤電企業提供(gong)了穩定(ding)回收(shou)一部(bu)分(fen)固定(ding)成(cheng)本的(de)途(tu)徑。在合理(li)的(de)市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)引導(dao)下，煤電企業參與(yu)電能(neng)(neng)量(liang)競(jing)價(jia)(jia)(jia)時，應剔除這(zhe)部(bu)分(fen)已確定(ding)疏導(dao)的(de)成(cheng)本后(hou)再進(jin)行市(shi)(shi)場(chang)報價(jia)(jia)(jia)。然而(er)，我國電能(neng)(neng)量(liang)競(jing)價(jia)(jia)(jia)市(shi)(shi)場(chang)發(fa)展尚屬于(yu)初期，部(bu)分(fen)地區發(fa)電廠(chang)商集中(zhong)度較大，因此(ci)無論是中(zhong)長期市(shi)(shi)場(chang)還(huan)是現貨市(shi)(shi)場(chang)，均需通過完善競(jing)價(jia)(jia)(jia)規則、加(jia)強價(jia)(jia)(jia)格波動監管(guan)等(deng)措施，避免發(fa)電合謀，重復回收(shou)成(cheng)本、攫取超額收(shou)益。”
尹明建(jian)(jian)議，要重視建(jian)(jian)立計算容(rong)量電(dian)價的煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)固定成本標(biao)準(zhun)(zhun)的評價體系(xi)和滾動修訂機(ji)(ji)制(zhi)，確保容(rong)量電(dian)價標(biao)準(zhun)(zhun)能更好(hao)反映煤(mei)電(dian)行業的盈虧情(qing)況；還要重視建(jian)(jian)立煤(mei)電(dian)功能轉型程度相關評價體系(xi)，確保煤(mei)電(dian)容(rong)量電(dian)價機(ji)(ji)制(zhi)實施(shi)與煤(mei)電(dian)功能轉型相匹配(pei)。
與此同時，在(zai)得到容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)的同時，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業也(ye)應按要(yao)求(qiu)履(lv)行(xing)容量義務。王迪認為，“一(yi)些煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)應加(jia)(jia)快(kuai)‘三改聯動’，通過加(jia)(jia)強(qiang)新裝(zhuang)備(bei)(bei)、新技術(shu)研發(fa)(fa)和試驗示范(fan)工作(zuo)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升其(qi)靈活性(xing)和調(diao)節能力，以適(shi)應煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)容量電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制；同時，要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)技術(shu)改進(jin)和設(she)備(bei)(bei)升級，提(ti)高煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)效率，降低單位發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，這(zhe)不僅能增加(jia)(jia)機(ji)組(zu)在(zai)市場上(shang)的競爭力，也(ye)符合(he)政府對能效的要(yao)求(qiu)；此外，目(mu)前煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)向(xiang)基礎(chu)保障性(xing)和系統調(diao)節性(xing)電(dian)(dian)(dian)源并重轉(zhuan)型，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)應進(jin)一(yi)步(bu)根(gen)據市場電(dian)(dian)(dian)價(jia)和政策信(xin)號來優(you)化發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃，靈活調(diao)整(zheng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)時段。”
綠碳新能源————工廠企業電費節省專家
